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“涨价控烟”不应是唯一选项

2018-01-02 16:59 来源:光明网-时评频道 
2018-01-02 16:59:24来源:光明网-时评频道作者:责任编辑:王营

  作者:江德斌

  2009年、2015年,我国烟草两次大幅提高税收,卷烟价格随之上涨。然而价格杠杆似乎并未对烟草消费产生实质性影响。2001年到2016年,我国已成为卷烟支付能力增速最快的国家。在一些专家看来,烟草价格的上涨,远远赶不上“烟民”卷烟支付能力的上涨。我国烟草税收占其销售价格的比例已达59%,仍远低于75%的世界平均水平。许多控烟人士呼吁,应该科学提高烟草税收,持续提高我国烟卷价格。

  按照专家观点,我国烟草税收销售价占比低于世界平均水平,所以应继续提高烟草税收,进一步达到“涨价控烟”目的。这个逻辑看似合理,实则有些偏狭,走入了一味依赖提税、涨价的死胡同,却忽视了控烟本身是一个复杂的系统工程。目前更有效的措施是采取综合手段多方位控烟,例如公共场所全面禁烟、丑化烟盒、全面禁止烟草广告、加大科普宣传力度等。至于“涨价控烟”,其并非不可行,但却不是唯一选项,更不是最好的选项。

  至今为止,我国控烟工作已有十多年,但中国烟草消费量仍占世界总量的44%,吸烟人数自2010年以来增长了1500万,全国性控烟法规迟迟未能出台,公共场所全面禁烟也遇到重重阻碍,很多城市一年下来开不出几张禁烟罚单。烟草广告虽然被全面禁止,但烟草企业通过设立文化公司、捐建希望小学、捐赠慈善等变相宣传企业品牌,打“擦边球”。这些导致烟草广告在一定意义上依然潜流暗行,并未被彻底禁止掉。

  同时,按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求,警示文字和图片要占烟盒包装面积的50%以上。我国早在2003年就签署《公约》,2006年1月《公约》正式生效,但至今都没有达到这个目标。中国疾控中心发布的《2015年中国成人烟草调查报告》中指出,成人对吸烟导致疾病的认知依然十分低下,能够全面认识到吸烟导致的4种疾病的,城市仅有16.1%、农村更是不到8%的人。而影视剧里的吸烟镜头仍然很多、普通火车车厢内还能吸烟、公共场所禁烟区仍有很多人吞云吐雾等客观问题的存在,更佐证了我国控烟“路漫漫其修远兮”的现状。

  显而易见,在这些最基本的工作都未能做好,全社会控烟环境并不理想之前,想依靠提税涨价来达到控烟目标,实则是犯了单兵突进的大忌。两次大幅提高税收,卷烟价格上涨,可烟民不减反增,烟草消费也持续增长的事实已经说明:单纯靠“涨价控烟”是不够的,即便将烟草税收比率提高到世界平均水平,其它控烟因素不改变的话,最终的效果也难言乐观。

  我国烟草税收比率与国外相比确实较低,但需要明确的一点是,国外的控烟工作恰恰是在公共场所全面禁烟、丑化烟盒、禁止烟草广告、科普宣传、公益诉讼、高额赔偿等各方面都做了大量工作,才拥有广泛的社会控烟基础,取得了现在的控烟成绩。

  由此可见,我国现阶段控烟工作要想真正实现突破性进展,更需要在真正落实公共场所全面禁烟法规、烟草公司去行政化、尽快推动控烟履约等方面有所作为。九层之台,起于累土,踏踏实实走好每一步,不渴求一步到位,才能将控烟工作做扎实。(江德斌)

[责任编辑:王营]

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