作者：马涤明
记者采访了解到，“退二线”干部是一个庞大的群体，在西部许多县直机关的科级领导干部队伍中，“退二线”的干部大约占总数的30%，有的县比例甚至更高。部分“退二线”的基层领导干部长期处于离线状态：有的不上班严重脱岗成常态，还有的穿起休闲运动服“带薪居家养老”。
干部“退二线”实际上是普遍现象。通常是，领导干部年龄“到口”、不再担任领导职务之后，不管是实职改虚职，还是任何职务都不任，单位都不再安排具体工作，甚至连办公室都没有了，于是这部分人名副其实的享受“提前退休”，或叫占编退休，工资及各种待遇一分钱不少。
这种“占编退休”，不只是浪费税款。改革开放几十年后，特别是大力度深化行政管理体制改革的背景下，体制内仍存在“合法吃空饷”的问题，不管是内部无意纠正，还是无力改变，都严重消蚀着政府公信和公众对改革的期待。舆论中时有质疑：“退二线”成了合法吃空饷，这种问题都不见改变，既得利益是成了改革不能触碰的“红线”吗？
所谓“退居二线”，并非制度概念，而是财政供养体系中的“内部政策”。如果说，退二线就是从领导岗位上退下来，改做普通干部的工作，那一点问题都没有。但若说领导们干了一辈子工作，虽然不到退休年龄，但是也该歇歇了，所以国家应该养起来，则不合理。各行各业，谁不是“干了一辈子”，为何只有领导干部、公职人员要在退休前享受“带薪养老”的过渡？
“退二线”干部众多的实质原因无非两点：一是税款太好花，社会监督无力，成全了体制内的制度外福利；二是编制充裕，内部对人浮于事问题无意识。如果公共部门的岗位都是一个萝卜一个坑，财政上没有多余的资金供养闲人，就很难出现一边要养“二线闲人”，一边继续招录公职人员的情况。还有一个问题，是官本位文化的坚挺：当了一辈子官，年龄大了反而要委身接受年轻人甚至从前自己部下的领导，不但本人不接受，组织上也认为不近情理。
专家认为，应严格制度管理，明确和细化“二线干部”的工作职责，确保按时到岗上班、尽心履行职责。而笔者认为，解决这种问题缺的并不是制度，而是监管上有无诚意。事实上，包括“带薪退休”在内的制度外福利，多是官员群体福利共享思维的产品；离开外力的有效监督，问题是不好解决的。但公众不可能到机关去监督谁上班不上班。而如果有岗无责无事，上班和不上班，有什么不同吗？
要解决这个老问题，首先政府部门的编制要科学合理、公开透明，创造条件让社会公众监督财政供养部门的编制指数与运作。其次，必须改变领导干部“铁交椅”——终身制、能上不能下的问题，唯如此才可能彻底瓦解官本位意识。而只有官本位没了市场，官员退二线后继续正常上班、干普通干部的工作，才不会觉得不正常。（马涤明）
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