作者：高亚洲
继市场准入负面清单后，又一负面清单以顶层设计的方式面世。1月31日，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见》围绕加强师德师风建设，提升教师专业素质能力，提高教师地位待遇，确保政策举措落地见效等方面提出了具体举措。其中，最受关注的，则是推行师德考核负面清单制度。
负面清单，简单来说就是开出行为禁区清单，明确哪些行为是不能做的。这一负面清单的推出，显然与教师队伍中长期以来存在师德失范、学术不端行为，并引起社会广泛关注有关。
值得一提的是，师德考核负面清单制度并非首次出现，早在2016年，教育部出台的《关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见》中，就已经提出将推行师德考核负面清单制度，而在此之前，已经有一些高校推出大学版“负面清单制度”。负面清单制度始自高校的创新，显然不仅是制度建设上的自我革新，还是师德师风建设形势严峻下的一种倒逼现象。
自高校到教育主管部门再到中共中央、国务院，对负面清单自下而上的重视，本身就彰显了这一制度本身的现实意义。那么，它将如何助力师德师风建设呢？
需要廓清的是，在负面清单之前必然存在正面清单。长期以来，我们的社会事务管理，常用的也是正面清单模式。在产业行业相对简单时期，正面清单模式的条框限定，会对社会成员的行为产生明显的积极作用，但是，随着社会分工的进步以及创新意识的激发，这样的模式便可能因管得太宽、太细，而产生负面影响。此外，正面清单模式是一种预防式管理模式，侧重事前审批管理，在事物的发展过程中，缺乏对事中、事后的监管，易造成管理走偏。
具体到师德师风建设来说，细致的正面清单虽然能够厘定一套教师行为规则，但是，它在教师行为的具体监管中，往往是乏力的。尤其是不能给教师行为设立清晰的行为边界，以及相应的惩戒措施。
而负面清单制度的列出，意味着将给教师的师德行为设立了禁区。有了师德行为的禁区，就必然会有相应的惩戒结构。另外，它的更大意义在于，有了负面清单，将倒逼相关部门及管理者更注重“事中事后管理”，也就是注重对教师行为的监管。正如《意见》所提出的，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端等问题。
不过，需要提醒的是，负面清单管理模式会给管理者增加更多工作负担。由此，在当前的教育体制下，尤其是行政化仍占主导的大背景下，如何建立科学的评价体系，如何建立公平、科学的监管体系，仍然存在诸多挑战。
换句话说，负面清单制度的推行不应是“单兵突进”的，而是需要从教育体制改革层面，有更多的革新，以适应这一新的模式。如此，才能发挥其在师德师风建设中的作用和价值。（高亚洲）
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