作者：高亚洲
2月1日，江苏省南通市中级人民法院、南通市司法局、南通市政府法制办联合召开新闻发布会，发布《南通市行政诉讼法律援助工作的规定（试行）》，并宣布正式实施。
这个看似并不出奇的规定，有两个值得注意的关键词：行政诉讼、法律援助。长期以来，行政诉讼不在法律援助范围之内，江苏南通的新规在全国范围内率先将行政诉讼纳入法律援助范围。
过去并不常见的民告官，随着2015年新《行政诉讼法》的正式实施，已经不再稀奇。从具体的行政诉讼实践来看，“民告官”因为新的《行政诉讼法》，尽管逐渐扭转了过去行政审判中存在的“上诉率高、申诉率高、实体裁判率低、老百姓胜诉率低、发回重审和改判率低、老百姓服判息诉率低”的“两高四低”问题，但仍然存在很多现实上的难题。比如，民与官之间存在事实上的信息、资源不对称，普通民众在通过行政诉讼维权过程中成本过高、路径不清等，都是横亘在中间的拦路虎。
江苏南通此次出台新规，所着力要解决的正是民众维权成本过高、路径不清的难题。在新规中，不仅有“出资150万元帮老百姓请律师，支持民告官”的亮点，还包括“有效整合社会法律资源，建立让原告接受的、专业性的法律引导和规范”的内容。这次对行政诉讼探索的目的，在于有效整合社会法律资源，帮助当事人更理性、更充分地参与行政诉讼，为“官”“民”平等对话、良性沟通、解决纠纷架起一座便捷的桥梁。
这里的桥梁，正是法治。在不少地方，仍存在把“民告官”视为找麻烦、影响地方稳定的行为。这种传统的偏见，正逐渐成为新行政诉讼法实施的阻力，与现代法治精神相违背。法治是现代社会的朴素追求，也是最鲜明的特点。弘扬和践行法治精神，应该成为各级政府在司法实践中的自觉，法治精神是公平、正义、平等、自由、秩序、安全、权利等价值观念的综合体现。政府助力“民告官”，正是在弘扬一种公平正义的法制观念。
回到江苏南通的新规来说，通过在资金和法律规范上的助力，目的在于让普通民众与政府成为平等的法律主体，将官民纠纷拉入到以维护社会公平与正义为天职的法律范畴，以此维护和实现各方的权利。这既是社会秩序的重建，也是公平正义的重申。换句话说，这是与法治精神自洽的。
揆诸现实，民众对社会公平与正义的焦虑，往往产生在与政府的权利纠纷中，无法得到及时的司法救济，甚至因为彼此的不对等，遭遇权利的戕害时。而政府助力“民告官”，无疑将提振民众对法治的信心，修缮政府的公信力形象。从长远看来，当秩序得以厘清，法治得以彰显，“民告官”的现象自然会下降，政府的行政成本也将因此降低，可谓是一举多得的事。于此而言，在行政诉讼中进行积极的实践，应当成为各地不懈的探索。（高亚洲）
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