作者：胡印斌
这是一个令人触目惊心的“群狼撕咬”案例。
据媒体报道，2013年，湖南省花垣县一个水土流失综合治理项目通过审批，项目由中央财政投资1000万元。很快，在项目实施负责人、时任花垣县水利局局长石国兴的帮助下，没有任何资质的商人胡海涛，通过挂靠并组织围标拿到了这个工程，而后，胡海涛又将项目转手，并收取210万元转让费。
然而，这个以套利开头的项目，以更大的套利煞尾。案发后，经湖南省天平司法鉴定所鉴定：该项工程实际完成施工面积为1008.24亩，应付工程款327.2968万元，已付工程款1005.29万元，多支付工程款677.9932万元。也就是说，这个上千万元的涉农项目，有多达68%的项目资金被层层盘剥了。
这一案件剧情复杂，情节离奇，其缠绕往复处，多有悬念，令人称奇——这也能行？然而，不仅能行，而且很行。看似明明行不通、或明显违规违法的操作，居然就那么有惊无险、顺风顺水地完成了。一群环伺于侧围猎的“老饕”们，大摇大摆地绕过了严密的制度藩篱，大块吃肉，举杯同庆，令人痛心。
无良企业、商人的套利行为，固然让人痛恨。比如那个县领导的亲戚胡海涛，仅凭与权力的关系就可以“空手套白狼”，攫取两成工程款。尽管这样的戏码一度并不鲜见，但当媒体公开报道后，仍让人愤怒。比如那个后来接手的企业，全无半点职业精神，为了赚取超额利润，不惜弄虚作假、上下欺瞒，不仅伪造资料，也将众多公职人员玩弄于股掌之间。很难相信，如果没有利益输送，层层关节怎会轻易放水？
可见，在这一案例中，最大的教训仍在于权力的全方位失灵、失守。据新华社此前披露的消息，该项目资金遭遇到了六层盘剥，高达68%的项目资金落入到了个人腰包，省、州、县多个层级的干部涉案其中，50余人被严厉问责。
从目前的案情披露看，至少有三个大的节点不应该轻易溃败。一个是招投标环节，另一个是验收环节，还有一个则是对项目的实时跟踪。一般而言，只要盯紧了这三个节点，则工程即便出现一些小问题，也无伤大局。然而，人们看到的却是，在招投标环节，当地完全没有遵循严格的制度规定，只是凭几个核心人物的三言两语，就确定了一个千万元项目的归属。没有资质？不要紧，挂靠。担心竞争？不要紧，组织围标。种种荒诞，以一种最上不得台面的方式呈现，让人惊诧。
而在验收环节，就更形同儿戏了。那些“术业有专攻”的验收官员，何以会被一小簇人蒙蔽？很简单，所谓验收，不过是一出两厢情愿的“双簧”罢了。不是验收的官员看不到真实情况，而是他们主动闭上了眼睛。1000亩和4500亩的概念，肉眼就能分辨，能一样吗？新华社报道称“省、州、县多个层级干部涉案其中”，足以说明问题。
此外，根据湖南省此前的相关规定，地方政府及主管部门要对重点项目贴身紧逼，实时监控，全程跟踪。尽管这一设计的初衷是帮助项目推进，解决项目实施中出现的诸多现实问题，但如果这一规定能够得到遵循，想必也会在过程管理中发现一些不正常的蛛丝马迹。
为什么建设单位敢如此胆大妄为地对项目进行“收费围标”？为什么施工方、监理方、验收方统统失职？为什么湖南省水利厅组织的项目验收流于形式？说到底，问题表现在政商的层层盘剥，而根源仍在于当地恶劣的政治生态。若想清除类似残忍的“雁过拔毛”行为，必须从根本上净化政治生态，以常态化的治理切实管好各项涉农扶贫项目资金。
在中央大力推进精准扶贫的背景下，随着巨量资金的注入，这一问题愈发显得严峻、迫切。（胡印斌）
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