作者：谭浩俊
在舆论和公众的热切关注中，个税起征点（正确叫法是个人所得税费用扣除标准或者免征额，下同）终于又一次进行调整，个税法也迎来再一次修订。
据媒体报道，个人所得税法修正案草案6月19日提请十三届全国人大常委会第三次会议审议，这是个税法自1980年出台以来第七次大修，也将迎来一次根本性变革：工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税；个税起征点由每月3500元提高至每月5000元（每年6万元）；首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除；优化调整税率结构，扩大较低档税率级距等等。
这一次的个税法修订，解决的是围绕个税的一系列问题，特别是公平问题。如果能够顺利实施，将在财富分配、社会公平等方面产生重要影响。
过去的多次个税修改，或者说调整，主要是围绕起征点而展开，通过上调起征点回应舆论和公众的关切。但是，起征点再怎么调整，不公平的问题仍然存在，“个税=工薪税”的格局始终没有能够得到改变。因为很多与社会公平相关的项目，并没有列入到个税的征收或扣除之中，导致广大居民对个税的认同感难以提升。一提到个人所得税，就是向普通劳动者征收。那些真正收入报酬高，来源多，但关系也多的人，并没有进入到个税征收行列，或者说完全没有依据实际收入上缴个税。在这样的情况下，个税法的修订，就不能只围绕起征点做文章，而应当把思维和眼界放得更宽一点、更远一些。
首先，此次修订没有忽略直观性效果这一抓手。对个税法进行修订，不能只关注法理和理论上的需要，只关注政策的完善和制度的健全，也需要在直观效果上给舆论和公众更多的期待和希望。所以，草案提出了把起征点从3500元/月上调到5000元/月。尽管单从金额来看，此次调整尚未达到部分民众的心理预期。不过，这仍然意味着，又将有一大批劳动者将被“移”出个税缴纳行列，无疑是一种进步。
其二，强化了“扩中”的目标。我们注意到，草案在个税支出的扣除方面，目标是非常明显的。为了支持和扶持中等收入群体，草案提出了对子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等进行专项附加扣除，亦即在核算个税起征点基数时，可以把这些项目也一并扣除。这对中等收入群体来说，有所利好。对大病医疗支出，在个税缴纳基数中扣除，也体现了社会正义的特点。
第三，体现了“控高”的要求。我们注意到，草案在如何核定征收基数方面，将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次进行了融合，实行综合征税。收入差距除了工资性收入之外，劳务报酬、稿酬、特许使用费等确实是收入差距较大更为重要的方面，也是高收入水平的体现。如果能够进行合并征收，将对“控高”发挥重要作用。关键就在于，如何才能做到合并征税，且避免重复征税。如稿酬，现在绝大多数媒体都直接代作者缴纳个税。如果作者在获得稿酬以后，还要纳入到薪酬等方面一起缴纳个税，就会出现重复缴纳现象，对作者是不公平的。
第四，突出了“提低”的需要。随着居民收入水平的提高，现行起征点确实偏低，且扣除项目偏少。所以，草案提出了优化调整税率结构，扩大较低档税率级距的修改意见。别小看这一句话，它对于中低收入群体是有重要意义的。为什么说个税就是工薪税，原因就在于吸附于个税起征点上方的劳动者很多，且成为了个税缴纳的主体。把较低档税率之间的级距扩大一点，就相当于给很多劳动者降低个税负担，从而对“提低”发挥建设性作用。
当然，要想使个税起征点的调整真正发挥作用，从个人缴纳转向以家庭为单位缴纳，效果或许会更好。不过，此次修订仍然在追求社会公平的道路上，又迈出了一步。（谭浩俊）
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