“食品摊贩临时占道证”：变堵为疏实现多方共赢

　　作者：杨朝清

　　“从今天起，再也不用提心吊胆了，可以合法卖热干面了。”近日，万某和丈夫一起在浙江宁波市象山县综合行政执法局（城管局）领取了“食品摊贩临时占道证”。 按照合理规划、疏堵结合、规范便民、长效治理的工作原则，象山城管设立了一批食品摊经营点，首批共设置早餐摊40个、夜宵摊75个。

　　不论是此前的“橘子地图”，还是“擦鞋亭”，抑或是此次推出的“食品摊贩临时占道证”，在努力寻找不同利益群体最大的“价值公约数”方面，相关城管部门的脚步从未停歇。对于喜欢吃、讲究吃的中国人来说，不少路边摊贩的市井烟火之中，都是人们寻找的美食。因此，用制度善意来包容城市的小摊小贩们，城管部门的治理创新，彰显了一个城市的格调与温情。

　　对于那些缺乏社会资本和财富积累经验的食品摊贩来说，占道经营减少了许多开支，为他们谋生乃至融入城市提供了一条渠道；但同时，由于占道经营容易阻碍交通，破坏环境，而导致摊贩与城管之间犹如猫和老鼠，城管不舒心，摊贩也不放心。

　　因此，食品摊贩占道经营如果完全任由商家自弹自唱，不可避免会给公共秩序与城市环境带来损伤。城管与食品摊贩之间的“猫鼠游戏”，说到底还是价值理性与工具理性的摩擦与冲突。实际上，价值理性与工具理性并非天然的对立关系，只要找到契合点，二者则可以实现有机统一。

　　从摊点位置的设置到摊点经营资格的审查，再到摊点经营行为的规范，张弛有度、刚柔并济的“食品摊贩临时占道证”，既兼顾了食品摊贩的利益和市民的需要，公共部门也做到了“守土有责”。 “食品摊贩临时占道证”不仅赋予了流动摊贩占用公共区域的权利，为其去污名化，同时，给食品摊贩戴上了“紧箍咒”，为其占用空间立下了需要遵守的规矩。

　　对于一座城市而言，其不仅要为精英们提供价值实现的舞台，也要给那些普通劳动者提供可以通过努力而实现更好的生活的机会。自力更生的摊贩们，需要更多的制度护佑与人文关怀，而“食品摊贩临时占道证”为流动摊贩的身份实现了正名，让他们不再为“城管来了”提心吊胆，也让他们对城市有了更多安全感、归属感与认同感。

　　一个文明的城市，必然是一个有秩序的城市；一个善待普通人的城市，才会更有人情味、更有温度。同样的制度规范，在执行过程中更加柔软、更加人性化，才是其应有之义，“变堵为疏”也有助于实现多方共赢。在公共规则与摊贩利益、市民需求之间寻找中间地带，“食品摊贩临时占道证”不仅对食品摊贩给予了身份认同，还将其纳入了制度化、规范化的治理轨道，值得更多城市借鉴。（杨朝清）

[责编：王营]