作者：刘远举 上海金融与法律研究院研究员

　　在过往，中国的法治往往是这样一种情况，立法很严格，但受限于法治宣传不足、老百姓观念跟不上等原因，往往存在普遍性违法，而执法部门限于人力、成本限制，只能选择性执法。不过，毋庸讳言，这当中撑起来的灰色空间，有时候反而更适合中国社会的经济发展水平。某种程度上，这是中国改革摸着石头过河的必然。

　　不过，随着技术、经济、社会的发展，这一情况正在改变之中。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》，明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

　　这个改变当有很多好处，统一征收体系，精简了机构、由于税务机关掌握更多的数据、征收经验更丰富，执行力度也更强。但是，由此带来的一个很大的变化就是，以前很多公司，按全额工资给员工扣个税，但由于社保核查力度弱，往往不给员工全额上社保。统一征收之后，税务机构有企业的工资数据，轻轻点几下鼠标，就能发现企业的这种行为，企业就失去了在社保与税务两个系统之间的“灰色空间”，必须按员工的全额工资上缴社保，负担陡然加大。所以，在当下实体经济负担重、挑战大的情况下，的确出现了一些企业不堪重负的情况。

　　除了未来负担较重，新技术、新数据形成的新的征收能力也很容易清查过去的情况。据国内一金融机构估算，社保改由税务局征收后，企业与个人将补缴共计近2万亿元。

　　近日，江苏省一家企业被税务局追征十年社保201万元的事情，就引发社会的关注。在这一案例中，补缴强制执行，将会冻结、查封、拍卖企业资产。对于一家年产值在3000万元左右，员工近200人的劳动密集型工厂而言，这就是压垮骆驼的最后一根稻草。

　　幸运的是，补缴社保的执法趋势出现苗头的时候，作为对社会焦虑与中国现实情况的回应，国务院表示：要抓紧研究适当降低社保费率，确保总体不增加企业负担；并强调“确保现有征收政策稳定，在社保征收机构改革到位前绝不允许擅自调整。对历史形成的社保费征缴参差不齐问题，严禁自行集中清缴。”

　　国务院的及时回应，是深刻理解当下中国实体经济面临的现实压力，是善政。更深层次上看，某种程度上，这相当于对过去执法状况的确认，以及实质上对过去规则的调整。

　　需要这种调整的地方还很多。现在我们处于一个信息技术飞速发展的时代，信息技术不但增加了个人自由，同时，也极大的加强了政府部门的执法能力，那么，当技术、舆论等原因导致执法程度加强，很多灰色空间不复存在的时候，同时，也正是应该反过来审视立法“网眼”大小的时候。

　　前不久，顺风车惨剧引发了社会对网约车的强烈舆论。借助强烈的社会情绪，相关部门联合执法，执法力度也空前严厉。但是，不可忽略的是，作为执法依据的各地关于网约车的地方细则，也就是实际上的“立法”，存在很多问题。其他不说，仅仅是关于司机的户籍门槛，不管从哪条法律，以及国务院的公平竞争审查制度来说，都是说不过去的。那么，在强烈的舆论之下，网约车的执法严格了，关于户籍门槛、车辆门槛的“立法”，受到更严谨的审视，是不是正当其时呢？

　　还有类似的例子。国庆期间，上海海关严查代购，这当然是根据相关政策与法律的执法行为。本质上，代购也是一种依靠执法力度不足的当下，普遍存在的违法行为，买化妆品、奶粉也是老百姓生活中的善意的灰色空间。

　　在未来，不难想见，通过判断支付宝、微信付款记录，或者朋友圈记录，都能判断民众个体是否为代购。再或者，通过航班记录发现某位旅客频繁到国外，却又不是职业所需，依靠人工智能、大数据等技术，就能判断是代购，然后在其过关的时候，严加审查。那么，当技术很容易做到这一点的时候，从“立法”角度看，化妆品、奶粉、奢侈品等的关税税率是不是该再降低一点呢？

　　当下中国面临缩减贸易顺差的压力；化妆品、奢侈品这类产品，体积不大，会消耗海关大量执法能力；加上其消费弹性很大，价格高就多消费，价格低就少消费，关税对国内产业保护效果也有限；而且不涉及国计民生。所以，当技术提升了执法力度的时候，的确可以重新审视其税率。

　　严格立法而执法力度弱的背景下，即便某些法条过于严格，也会在实际执行中被抵消。这对社会而言，就不会有太大反应，以为法律本就如此，久而久之，大家照此行事。对政策制定者而言，由于社会并没有反映出立法的真实影响，就会误认为立法本身，完全适应中国的社会现实。

　　不过，随着执法力度加强，特别是技术对未来会造成系统性、持续性的加强的时候，这个均衡就会被打破，而最终体现的法律严厉程度，就很可能会超过立法的本意。所以，随着技术发展，再审视立法，既是对中国现实的回应，也是中国法治发展所需。（刘远举）

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