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社保、网约车与化妆品——技术进步之下的立法再审视

2018-10-12 19:13来源:光明网-时评频道

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  作者:刘远举 上海金融与法律研究院研究员

  在过往,中国的法治往往是这样一种情况,立法很严格,但受限于法治宣传不足、老百姓观念跟不上等原因,往往存在普遍性违法,而执法部门限于人力、成本限制,只能选择性执法。不过,毋庸讳言,这当中撑起来的灰色空间,有时候反而更适合中国社会的经济发展水平。某种程度上,这是中国改革摸着石头过河的必然。

社保、网约车与化妆品——技术进步之下的立法再审视

  不过,随着技术、经济、社会的发展,这一情况正在改变之中。

  中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》,明确从2019年1月1日起,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

  这个改变当有很多好处,统一征收体系,精简了机构、由于税务机关掌握更多的数据、征收经验更丰富,执行力度也更强。但是,由此带来的一个很大的变化就是,以前很多公司,按全额工资给员工扣个税,但由于社保核查力度弱,往往不给员工全额上社保。统一征收之后,税务机构有企业的工资数据,轻轻点几下鼠标,就能发现企业的这种行为,企业就失去了在社保与税务两个系统之间的“灰色空间”,必须按员工的全额工资上缴社保,负担陡然加大。所以,在当下实体经济负担重、挑战大的情况下,的确出现了一些企业不堪重负的情况。

  除了未来负担较重,新技术、新数据形成的新的征收能力也很容易清查过去的情况。据国内一金融机构估算,社保改由税务局征收后,企业与个人将补缴共计近2万亿元。

  近日,江苏省一家企业被税务局追征十年社保201万元的事情,就引发社会的关注。在这一案例中,补缴强制执行,将会冻结、查封、拍卖企业资产。对于一家年产值在3000万元左右,员工近200人的劳动密集型工厂而言,这就是压垮骆驼的最后一根稻草。

  幸运的是,补缴社保的执法趋势出现苗头的时候,作为对社会焦虑与中国现实情况的回应,国务院表示:要抓紧研究适当降低社保费率,确保总体不增加企业负担;并强调“确保现有征收政策稳定,在社保征收机构改革到位前绝不允许擅自调整。对历史形成的社保费征缴参差不齐问题,严禁自行集中清缴。”

  国务院的及时回应,是深刻理解当下中国实体经济面临的现实压力,是善政。更深层次上看,某种程度上,这相当于对过去执法状况的确认,以及实质上对过去规则的调整。

  需要这种调整的地方还很多。现在我们处于一个信息技术飞速发展的时代,信息技术不但增加了个人自由,同时,也极大的加强了政府部门的执法能力,那么,当技术、舆论等原因导致执法程度加强,很多灰色空间不复存在的时候,同时,也正是应该反过来审视立法“网眼”大小的时候。

  前不久,顺风车惨剧引发了社会对网约车的强烈舆论。借助强烈的社会情绪,相关部门联合执法,执法力度也空前严厉。但是,不可忽略的是,作为执法依据的各地关于网约车的地方细则,也就是实际上的“立法”,存在很多问题。其他不说,仅仅是关于司机的户籍门槛,不管从哪条法律,以及国务院的公平竞争审查制度来说,都是说不过去的。那么,在强烈的舆论之下,网约车的执法严格了,关于户籍门槛、车辆门槛的“立法”,受到更严谨的审视,是不是正当其时呢?

  还有类似的例子。国庆期间,上海海关严查代购,这当然是根据相关政策与法律的执法行为。本质上,代购也是一种依靠执法力度不足的当下,普遍存在的违法行为,买化妆品、奶粉也是老百姓生活中的善意的灰色空间。

  在未来,不难想见,通过判断支付宝、微信付款记录,或者朋友圈记录,都能判断民众个体是否为代购。再或者,通过航班记录发现某位旅客频繁到国外,却又不是职业所需,依靠人工智能、大数据等技术,就能判断是代购,然后在其过关的时候,严加审查。那么,当技术很容易做到这一点的时候,从“立法”角度看,化妆品、奶粉、奢侈品等的关税税率是不是该再降低一点呢?

  当下中国面临缩减贸易顺差的压力;化妆品、奢侈品这类产品,体积不大,会消耗海关大量执法能力;加上其消费弹性很大,价格高就多消费,价格低就少消费,关税对国内产业保护效果也有限;而且不涉及国计民生。所以,当技术提升了执法力度的时候,的确可以重新审视其税率。

  严格立法而执法力度弱的背景下,即便某些法条过于严格,也会在实际执行中被抵消。这对社会而言,就不会有太大反应,以为法律本就如此,久而久之,大家照此行事。对政策制定者而言,由于社会并没有反映出立法的真实影响,就会误认为立法本身,完全适应中国的社会现实。

  不过,随着执法力度加强,特别是技术对未来会造成系统性、持续性的加强的时候,这个均衡就会被打破,而最终体现的法律严厉程度,就很可能会超过立法的本意。所以,随着技术发展,再审视立法,既是对中国现实的回应,也是中国法治发展所需。(刘远举)

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