作者：朱昌俊

　　据报道，10月15日，交通部运输服务司司长徐亚华在“巡游出租汽车改革发展政策研讨会”上表示，要加快巡游车经营权制度改革，理顺巡游车的运价机制，探索实行巡游车政府指导价，放松对巡游车价格的管制；以及破解“份子钱”改革难题，鼓励巡游车企业借助现代新兴技术实现运营全过程的监管，研究探索新型的司企分配形式。

　　近年来，随着网约车的普及，国内出租车市场发生了较大的变化。2016年7月国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》后，传统出租汽车改革也取得了一定的进展。这次会议透露，全国70%以上的城市已对传统出租车基本实行经营权期限制管理，有14个省的50多个地级以上城市开展了经营权有偿使用费的退还工作。

　　但正如会议同时所指出的，“改革虽取得了一定的成效，但改革过程中仍然存在不少问题，改革进展不平衡、不充分、不全面、不彻底。”这突出表现在，巡游车经营权和“份子钱”等关键领域的改革仍未取得根本突破，像定价机制不合理，利益共享、风险共担的分配机制尚未建立等问题依旧突出。说得再具体一点，出租车司机和乘客“两头怨”的尴尬还是存在。以最近的事件为例，长春等城市就曝出出租车司机向乘客两次索要高价，在机场揽客向乘客“加收50%的返空费”，并扬言“没人管他们，投诉也没用……”这样的乱象，显然需要从根本上加以杜绝，并从制度改革上寻求破解空间。

　　应该说，此次会议围绕进一步推动出租车改革所提出的建议，是比较全面的。如不仅要求创新出租车企业和驾驶员利益合理分配、运营风险共担的经营模式，还要鼓励巡游车企业借助现代新兴技术实现运营全过程的监督。在这方面，近年网约车的发展，例如网约车全面整改并添加录音和一键报警等装置，对于传统出租车改进服务、强化服务监督就不无启示。一定程度上说，在网约车全面整改期间，此次“巡游出租汽车改革发展政策研讨会”所传递的信息也很明确：对网约车的监管要加强，出租车的管理同样不容放松；网约车平台要进一步优化，出租车服务同样应该加速补短板。

　　事实上，目前谈论巡游出租车改革，已经很难回避出租车市场的大环境。这不仅表现为，网约车的运营模式、对技术的利用，值得传统出租车学习，更体现在，两者应该建立充分的公平竞争关系。

　　这次会议也提出，要继续扩大有效供给，通过巡游车数量调整，网约车合规化“增量”来扩大有效供给和中高端供给，优化供给结构，满足社会公众高品质、多样化、差异化的出行需求。网约车诞生之初被指为是一条激活出租市场的“鲶鱼”，能够推动和倒逼传统出租车市场的改革，但就现在来看，网约车的“鲶鱼效应”还有待进一步激活。其中一个很重要的原因，恐怕就在于网约车的准入门槛设计有待优化，如在确保安全之外，就应该避免设置过高门槛，最大限度保障网约车的合规增量，既更好满足乘客需求，也增加市场的有效竞争，让传统出租车获得更多的改革动力。

　　当前适逢网约车全面整改，在此情景下，相关部门再次重申要加快巡游出租车改革，可谓正当其时。它有利于破除传统出租车市场的麻痹意识和侥幸心理——以为加大对网约车的安全监管，就可忽视自身改革。从长远看，网约车与出租车的共同发展将是大势所趋，对两种出行模式来说，安全、高效的服务，才是立身之本。（朱昌俊）

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