作者：堂吉伟德

　　自10月1日起，个人所得税基本减除费用标准上调至5000元/月(6万/年)。10月20日，新个税法“一次修法两步到位”的第二步——《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》发布，其中对子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人等6项专项附加扣除均给出了具体的适用范围、扣除标准等。

　　一直以来，个人所得税改革都牵动着大众的神经，并成为常谈常新的公共话题。从上个世界80年代起征开始，至本轮结束已历经5次改革。由于个税征收涉及的群体数量众多，加之又与个人利益息息相关，因而改革的合理性、科学性至关重要。根据新修订的个税法规定，自2018年10月1日至2018年12月31日，先将工资、薪金所得基本减除费用标准提高至5000元/月，并适用新的综合所得税率。

　　表面上看，起征点上调幅度不大，个人受益的部分似乎并不多，再加上物价上涨的因素和其他支出未能考虑在内，若没有附加扣除作为重要补充，改革的结果将难免令人失望。

　　目前，个人所得税存在的问题主要有两点：一方面个税只占财政总收入的6.9%，明显边缘化，与美国个税占联邦税收收入的47%存在很大的差距，说明未能做到“应征尽征”；另一方面，美国年收入10万美元以上的人纳税占到整体个税收入中的6成，而我国则是中低收入者税收贡献率占到65%。个税与普通人的利益息息相关，以综合收入为基准并采取递进税率的方式，才能优化个税的征求结构。

　　征收基准需要改善，扣除项目也应当有所增加。根据目前的政策，除了五险一金和免征额外，其余的收入都将缴纳个人所得税。若没有依据个人衣、食、住、行等方面的专项扣除，单纯调高起征点就失去了其应有的意义。事实上，既有个税征收之所以令人关注，根本原因在未充分虑及个人及家庭的负担情况，无论是公平性还是合理性都存在问题。

　　起征点相对过低和专项扣除偏少，降低了征收的门槛，扩大了增收的范围。因而，个税改革应该考虑到个人负担和家庭情况的差异性。除了起征点要根据收入和物价水平等因素进行调整，还应结合个人和家庭支出结构与总体负担，确定专项扣除和附加扣出的项目及标准，让个税缴纳的总额与基数回归合理水平，从工薪税优化成收入所得税，以此让利于民并积极回应社会关切。

　　专项扣除办法作为个税征收的补充和配套措施，对完善个税征收体系意义重大。从征求意见稿来看，子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人等6项专项附加扣除均涉及到个体利益，既有共同性又有差异性，可以有效地降低家庭的整体税负，变相增加个体收入并提升人们的满意度和获得感。

　　在个税征求上必须消除的一个误区是，并非税率越高税收就越多。此类似于“放水养鱼”与“杀鸡取卵”的关系，个税征收也好，其他税收也罢，“放水养鱼”和“休养生息”在短期内会导致税收总额的减少，但从长远看则可以不断增加公共财政的收入。厘清并体现这一基本原则，个税改革才会真正趋于合理与公平。（堂吉伟德）

[责编：王营]