作者：盘和林 中国财政科学研究院应用经济学博士后

　　11月2日召开的国务院常务会议公布了社保费率的最新政策：用人单位和职工失业保险缴费比例总和，从3%降至1%。这是自2015年来，国务院第5次公布社保费率下降。

　　此前我国社保名义费率较高，但实际费率并不高，但由于逃费漏交现象较为严重，降低社保费率的呼声一直存在。在原来的社保制度下，我国的社保费率（包括养老、医疗、失业、工伤、生育）占工资比例的40%以上，企业需要负担其中的四分之三。在这些具体类别中，养老保险占据绝大部分，过高的社保费率增加了实体企业的用工成本。

　　可以计算一下，假设一个50人的小型工厂，按照目前最低的工资标准发工资，那么每人每月的社保成本大约为1000元，工厂按原有规定足额缴纳后，每年仅社保这一项就要增加50多万的成本。在当前的经济形势下，小规模企业能否保证稳定的年收入都很难说，用工成本增加给企业带来的压力，由此可见。

　　社保费率过高，再加上相关征收机制不够完善，导致民营企业中虚报、瞒报等逃避社保缴费的现象层出不穷。根据《中国企业社保白皮书2018》中披露的数据可以看出，在2018年，我国合规足额缴纳的企业占比仅为27%，其中大多数为大型国有企业。

　　钻政策漏洞，逃避足额缴纳社保费，这不仅不利于我国社保政策的实施效率，也严重危害了我国劳动人民的切身利益，不利于提升员工对于企业的归属感。表面上逃避掉的社保费，反而由于产出下降，让企业付出了更多成本。

　　由此，我们可以看到，此次社保费率下降，受益最大的还是民营企业，尤其是直接减轻实体经济用工成本，可以切实减轻民营企业、中小企业的负担。另外，此次会议还决定，对于符合条件、努力稳定就业的参保企业，可通过减费的方式返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。这些，都可谓是真正针对降低企业成本的实质性政策。

　　此次社保费率降低，也对应着之前的社保统征完善。规范的征收制度，能够保障实体企业能够健康发展，进一步推行减负让利，在制度上匹配社保费率。正如国务院多次明确表态的一样，社保统征改革要“确保总体上不增加企业负担”，这次社保降费就是为了实现国家对于企业的诺言，彰显出国家给企业良好经营环境，给予民营企业、实体企业支持的拳拳之心。

　　社保费率降低，也将有利于实体企业的工人。较高的社保费率打击了企业缴纳的积极性，制度的完善与较低的费率将从规定和动机两方面，促使企业更普遍地为员工缴纳社保，这有利于保障员工利益。之前有记者调查过，很多民营企业的员工没有意愿缴纳社保，此次费率降低，再加上国家对于社保制度的宣传，相信会有更多的普通劳动者参与到我国的社保体系中来，享受国家为他们提供的社会保障。

　　正如制度经济学所说，制度能够显著降低交易成本，规范的征收制度与较低的社保费率政策更加高效，能减少企业违法违规行为的发生。相信此次社保费率降低，将会成为惠及民营企业、实体企业及劳动者的重大政策之一。（盘和林）

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