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CPTPP正式生效 中国应有积极考虑

2019-01-13 10:22来源:北京青年报

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  作者:王辉耀

  2018年12月30日,全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)正式生效。这标志着一个占据全球国内生产总值(GDP)13%,拥有超5亿人口的自由贸易体系初步形成。全球贸易体系出现重大变化,多边贸易体系受到冲击,以美加墨、美欧、美日、日欧等低关税的多个双边体系正在形成,对中国未来参与全球化发展形成巨大挑战。

  当前,中国正在加快扩容自己的“朋友圈”,比如积极推动“一带一路”倡议发展,推动与周边大国关系转化,加速区域全面经济伙伴关系(RCEP)的签署等。CPTPP也应当成为中国认真考虑主动参与的体系之一。

  CPTPP代表着未来自由贸易发展方向,是一个高版本的自贸协定。与以往的自贸协定不同,CPTPP除了致力于降低贸易成本外,还对环境标准、知识产权、国有企业等方面提出了更高的要求。在世界贸易组织(WTO)改革陷入僵局、逆全球化大行其道的当下,CPTPP未来的发展值得期待。如果中国加入,CPTPP将占据全球GDP的三分之一,覆盖近20亿人口,成为世界最大的区域贸易体系。相比之下,由东盟主导的RCEP在标准设定、扩容能力上都有很大局限,且有印度等国家掣肘,发展前景一般。

  此外,CPTPP生效条件相对宽松,门槛有所降低,因此扩容前景好。相对于美国退出前的跨太平洋伙伴关系协定(TPP),CPTPP的内容减少了,对现有成员来说,刚刚生效的CPTPP也希望有新成员加入,以获得更多支持。本月19日,CPTPP生效后的首次成员国部长级会议就将讨论哥伦比亚、印尼、韩国、泰国及英国等国加入的问题。

  多个CPTPP国家已表示支持中国加入,毕竟一个14亿人口的大市场是有巨大吸引力的。同时,去年5月李克强总理访问日本,10月日本首相安倍晋三回访中国,中日关系迎来了回暖期,作为CPTPP的牵头国,日本也有意愿吸引中国加入,壮大CPTPP实力并巩固中日关系。

  近日,中国商务部发言人高峰表示,中国已注意到CPTPP的最新进展,有关国家积极推进区域自由贸易安排,希望进一步推动贸易投资自由化便利化,这充分说明经济全球化的大趋势没有改变,中国坚定地维护多边贸易体制,同时主张建设符合世贸组织原则、开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排,二者可以相得益彰。笔者认为,中国抓住目前CPTPP积极扩容的时机,尽快启动加入CPTPP的程序,可以向世界宣示中国进一步改革开放的决心,展现中国坚定维护多边贸易体制的形象。

  加入WTO十八年后,中国有更大的能力和意愿继续扩大开放,推动全球化和自由贸易,在这方面,CPTPP和WTO的大方向是一致的,如果加入CPTPP,符合中国改革开放的发展方向,并能对深化国内改革起到积极推动作用。

  此外,CPTPP作为面向21世纪的自由贸易协定,对服务贸易、电子商务的规范十分重视,如果加入CPTPP,将有助于降低中国服务“走出去”的贸易壁垒,更好发挥中国在电子商务等信息服务产业领域的优势,为华为、中兴、阿里巴巴、腾讯、美团等企业争取到更大的国外市场,从而增加中国服务贸易出口。

  有人担心CPTPP的一些标准太高,中国一时无法达到。但要看到,CPTPP中除了发达国家,还包括马来西亚、越南等发展中国家。这表明,在一些超前于成员国国情和经济发展水平的事项上都有谈判空间,可以通过预留特殊条款、设立过渡期等方式逐步达成。

  也有一些人担心,加入CPTPP会对国内相关产业造成影响。但中国的市场很大,特别是中等收入群体还在迅速扩大,增长的部分足以容纳国外竞争者,而且目前CPTPP成员国除日本外,其他国家的产业与中国产业的互补性要大于竞争。更何况竞争本身并不一定是坏事,中国加入WTO后带来的竞争,不仅没有击败国内企业,反而令许多国内企业在竞争中做大做强,甚至成为世界领先的企业。

  中国要扩大“朋友圈”,不断完善现有自由贸易体系,同时要避免被孤立在一个新的世界贸易体系之外。CPTPP当前的条款、成员国以及国际环境,已与之前的TPP发生了很大变化,权衡利弊得失,中国如果成为这一更高标准自贸体系的成员,可以尽早分享贸易红利,同时积极参与世界未来贸易规则的修订。

  中国如果考虑加入CPTPP,应同步继续坚定推进RCEP谈判、亚太自由贸易区(FTAAP)进程和中日韩自贸区协定等区域自贸体系,为中国参与制定新的国际贸易规则创造更多的机会,争取更大的平台。(王辉耀)

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