作者：邓海建

　　同样的会议多次开，类似的文件重复发，过多工作微信群成了新负担……近日，《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》指出，要严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题。

　　这些年，在不少地方的公共治理逻辑中：发文是为了落实，建群是为了落实，开会更是为了落实；层层加码、级级扩容，到了基层，文山会海。

　　很多基层干部反映，目前，跑会、守会、陪会的现象仍然比较突出，有的会议要求传达不过夜，省里开完市里接着开，市里结束，县里接着开。一个会，开到晚上七八点很正常。从常规性的行业会如农业、旅游等会议，到各种专题会，都要求参加，不参加就被点名批评。

　　对此，不少基层干部调侃，自己不在形形色色的会场，就在赶往形形色色会议的路上。结果就是打印机很忙、会议室很忙，基层干部反而离基层越来越远。

　　基层减负的路径有千千万，但说到底，还是“落实观”的转变。

　　回头来看，自“八项规定”后，各地《关于进一步精简会议文件的通知》等制度设计也不少。不过，“以会议落实会议”“以文件落实文件”等形式主义，在部分地方亦多有反弹的迹象。文山会海，方案规划提很多，姿态口号震天响，可是光开会不落实。这种“落实观”，说白了不过就是摆架子，在“痕迹主义”上绣花：材料精美，会议繁忙，基层干部累得够呛，群众却未必有获得感。“落实观”不能唯物、唯实，治理现代化就难出效率。

　　为政以公，行胜于言。2019年政府工作报告明确提出，各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。而根据最新的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%。提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式，这在基层干部中引发极大反响。这个信号是明确的，在开会这件事上，就得少开、开短会，开管用的会；更要搞懂一个常识，开会绝不等于落实，照抄照搬的会议甚至是“反落实”。

　　落实不能靠开会，减负更要出实绩。在这个“基层减负年”，究竟该怎样向文山会海开刀，根子上说，恐怕还得有赖于“落实观”的彻底转变。田间地头的身影多起来了，案牍劳形或奔波会场的抱怨才会真正少一些。（邓海建）