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在线政务服务重在办成事办好事

来源:经济日报2019-05-13 10:39

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  随着科技进步和时代发展,“互联网+政务服务”已成为推进政府治理现代化、提高政务服务水平的重要途径。要推动在线政务服务不仅能办事而且能办成事、办好事,用法治和技术手段优化营商环境,让企业群众办事创业更便利,进而激发澎湃的市场活力和社会创造力

  作者:李万祥

  日前,国务院颁布了《国务院关于在线政务服务的若干规定》,将在线政务服务建设发展纳入法治化轨道。作为国家层面出台的首部规范在线政务服务的行政法规,该规定为全国在线政务服务规范化、标准化、集约化建设指明了方向。

  近年来,“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等政务服务改革措施不断涌现,其中有一个共同特点就是“互联网+”,即通过使用网络信息技术,提高服务效率,进而实现数据多跑路、群众少跑腿。据统计,目前在31个已建成的省级平台提供的22152项省本级行政许可事项中,超七成已经具备网上在线预约预审功能条件,平均办理时限压缩24.96%。

  身份验证、材料提交、文件归档等环节在政务服务中处于核心地位,这也是在线政务服务实现突破的关键一环。但是,我们在各地实践中发现,有的在线政务服务提供者网上办事标准不统一、指南不清晰、信息不对称,企业群众办事“多头跑”“多次跑”、窗口人员“反复查”“反复核”等现象仍然存在。这就需要推动在线政务服务不仅能办事而且能办成事、办好事,让企业群众办事创业更便利。

  为此,需要解决好三方面关键问题。其一,注重机制建设和法规保障,推动实现“全国一盘棋”。信息共享难、业务协同难,这是在线政务服务发展常遇到的问题。围绕当前群众网上办事的痛点堵点,各地区各部门探索开展在线政务服务建设遇到的体制机制障碍,亟需强化顶层设计,促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。此次通过行政法规形式,明确了国家政务服务平台基于自然人身份信息、法人单位信息等资源,建设全国统一身份认证系统,为各地区、各部门政务服务平台提供统一身份认证服务,实现一次认证、全网通办。这样,不仅解决了缺乏法律法规支撑的问题,而且能够解决“信息孤岛”问题,实现在线政务服务在法规制度层面的重大突破。

  其二,明确电子印章、电子签名等在政务领域的法律效力,提升业务办理效率,方便基层群众办事。要实现企业群众办事“少填、少报、少走、快办”,核心在于电子证照的应用。根据新规,国家建立电子证照共享服务系统,实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。这将助力全国政务服务“一网通办”换挡提速。长期以来,纸质文件归档成为制约政府办公无纸化的突出问题。此次新颁布的《规定》明确提出,除法律、行政法规另有规定外,电子文件不再以纸质形式归档和移交;符合档案管理要求的电子档案与纸质档案具有同等法律效力。这为政府全面无纸化办公、提升服务效能提供了法律依据和重要保障。

  其三,在线政务服务建设得好不好,关键在好不好用,办事人满不满意。对此,要强化监督考核,将电子证照等应用效能作为“互联网+政务服务”评估的重要指标。比如,可以把电子签名、电子印章、电子证照、电子档案应用效能纳入政务服务“好差评”评估指标体系。随着科技进步和时代发展,“互联网+政务服务”已成为推进政府治理现代化、提高政务服务水平的重要途径。要通过用法治和技术优化营商环境,让企业群众办事创业更便利,进而激发澎湃的市场活力和社会创造力。(李万祥)

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