作者：唐 伟
记者调查发现，庞大的植发市场背后，是各种治疗及培训机构的违规非法掘金之路。在记者暗访中，一家培训机构并非医生的“老师”，带着四五个同样没有医师资格的“学员”，直接在人头顶上操刀“实践教学”。 植发培训班并不难找。在百度或微博上输入相关关键词，各种分享“我是如何三天学会植发”的广告，充斥在贴吧、网站、博客上，很快就能找到从事植发培训的机构。
植发是一个朝阳产业，具有巨大的商机。相关调研报告显示，2017年，全国植发行业的营业额已达到92亿元人民币，这一态势还将继续延续，供不应求的状况将进一步加剧。想成为一名专业的植发师并不容易，首先要有整形外科或皮肤科的医师执业许可，并在正规医院植发科室培训，才有可能开展这种手术，“整个过程起码要5到7年的时间”。种种因素，造成植发成本居高不下，完成一次植发所需要的费用通常超过万元或更高。
植发手术过程复杂，对专业素养要求较高，比如麻药的配比、手术室的消毒、手术的精细度等，既关系到手术本身的质量，也关系到植发者的身体健康与生命安全。在正规与专业的医疗机构接受手术，质量和安全能得到保障。然而，需要长达数年才能积累起来的专业素养和资格认定，通过三天的培训就可以上岗从业，拿着与专业医生同等的待遇和报酬，需求者自然趋之若鹜。
这种乱象跟美容市场现状相似，除了藏身隐秘之处，或者假借美容护肤之类的名义外，还打着山寨培训机构的旗号，开展植发业务以收取高额费用，使这种非法行医行为不断滋生蔓延，加剧了整个行业的劣币效应。
从记者的调查情况看，基于对利益的巨大追求和监管环境的宽松，连正规的公立医院医生也参加非法的速成培训，以期开门营业赚取丰厚的利润，其他人员自是饥渴无比。《医疗美容服务管理办法》第六条明确规定，申请举办美容医疗机构的单位或者个人，应按照本办法以及《医疗机构管理条例》和《医疗机构管理条例实施细则》的有关规定办理设置审批和登记注册手续。要求从业人员要具有执业医师资格，经执业医师注册机关注册，同时具有从事相关临床学科工作经历，对具体项目也有着明确的专业临床工作年限要求。
对无证从事医疗行为，法律上有着明确的限制和处罚，比如，经举报和检查发现的非法行医行为，卫生主管部门可予责令停业、罚款等行政处罚，严重可能涉嫌非法行医罪，公安部门侦办后由检察院提起公诉。根据《刑法》第336条的规定，非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人擅自从事医疗活动，情节严重的行为。但由于此罪以伤害作为前提，加之在界定标准上存在一定的争议，在实践中并没有很好的发挥作用。
美容医疗市场乱想丛生，治而不绝，说明在打击力度和惩治措施上还有待加强。要求消费者要有较高的权利保护意识，在自身合法权益受到侵害时，敢于拿起法律武器进行维权。同时，相关职能部门要扮演好“守望者”的角色，在引导行业做好自律的同时，加大专项整治和日常巡查的力度，对举报投诉要快侦快办快处，强化行政与司法的衔接，对违法犯罪行为实行刑事，民事和行政追究，增加非法行医的法律风险和成本代价，如此才能树立法律权威，以法治为手段规范市场秩序。（唐 伟）
特殊两会 聚力前行
民法典诞生
