作者：朱昌俊

　　上下班高峰拥堵时间长、加装红绿灯交替放行的治堵效果不明显、桥上全部放行桥下却限号让司机无所适从……据澎湃新闻报道，近日，江西南昌九洲高架与洪都高架连接段的拥堵和相关治理的割裂问题，引发市民广泛关注。对此，南昌交警官方回应：限号车辆上下洪都高架匝道不予处罚。

　　在引发舆论风波之前，洪都高架曾被管理部门和市民在治堵上寄予厚望，甚至被称为“民心工程”。然而，开通后的短短数月内，该段高架就因缓堵不明显和各种反常操作而备受质疑，这着实为城市交通乃至整个城市管理的精细化提供了反面教材。而跳出南昌的个案来看，目前城市管理当中的“粗放”现象也并不少见。

　　当前，中国不少城市仍处于城建高峰期，从地铁到新区的建设都呈现出一幅繁荣景象。在这个阶段，市民出行便利受到影响并非不能理解，部分城市也打出了“今天的堵是为了明天更畅通”的标语。但正如洪都高架的案例所示，一项交通基础设施能在多大程度上改善城市拥堵，还取决于管理上的科学化与精细化程度。

　　事实上，城市管理当中的“重建轻管”现象并不罕见。比如，有些城市的部分地铁线路，因站点设置和规划不合理或与其他交通方式接驳不畅，而导致市民的获得感不足；又如，部分城市的公共自行车道与其他车道“兼容”不够，往往“中看不中用”，实际利用率大大低于预期。在拥堵治理方面，有些城市也似乎过于依赖“一劳永逸”的做法。比如，跟风限行、限号，执行容易取消难；一项交通设施建好后，想当然认为缓解了拥堵，而对具体的改善程度缺乏“感觉”。

　　有专业人士也指出，当前城市综合交通体系规划的实施评估状况相当混乱，既没有规定程序，也没有明确实施评估的具体期限和内容要求。在已开展规划实施评估的城市，评估报告也存在一定问题，如注重设施建设规模完成度而忽视发展质量以及政策保障措施评估，注重交通拥堵指数等表象而忽视拥堵成因分析等。

　　因此，城市管理者应该意识到，包括城市交通拥堵治理、内涝治理等方面在内的城市治理牵一发而动全身，具有相当的复杂性。这决定了其中任何一项大的调整和治理，都必须放在发展全局中考量，处理好存量与增量、地上与地下、人与车等多方面的关系。既要有大规划、大建设的魄力、效率，也要有精细化管理能力与思维。

　　当然，精细化绝不只是一个技术问题。比如，像洪都大桥，说到底还是管理理念不够“接地气”。“城市管理要像绣花针一样精细”，首先要直面“市民需要怎样的‘精细’”。（朱昌俊）