作者：熊志

　　“本人涉嫌店外经营，已承认错误，积极整改。瓯海区综合行政执法局念是初犯，借本人朋友圈向大家宣传：请勿店外经营，保持城市环境。”——据澎湃新闻网报道，8月19日，浙江温州瓯海区综合行政执法局对一起商户店外经营行为采取“集赞减罚”，商家在朋友圈发消息并集齐20个赞后就可减轻处罚。

　　这种“集赞减罚”的执法方式并非温州首创，江苏连云港、广州番禺等地去年就曾试行类似的创新举措，且适用范围不只是市容整治、城管执法领域，对一些比较常见的其他违法违章问题，如闯红灯、车辆逆行等，“集赞减罚”也被当作一种治理新招。

　　的确，朋友圈本身就是一种偏熟人社交的场景，“集赞减罚”等于将自己的违法违章主动曝光。这些违法违章行为本身因为法不责众而很难治理，引入朋友圈示众式的惩戒，一方面能够通过熟人社交的围观压力，让当事人改正错误；另一方面也可以形成有效的宣传，起到正面警示作用。

　　各地的试验也说明，“集赞减罚”的新型执法手段的确有警示效果。例如，据连云港交通执法部门统计，2018年4月24日这一天，共有40多人因闯红灯、逆行等被处罚，只有6名违法者选择了在朋友圈集赞的处罚方式。大多数人选择乖乖交罚款，是因为“集赞”固然能减轻甚至免除罚款，但是发朋友圈自我揭丑的形式，威慑力度还是相当大。

　　不过，尽管“集赞减罚”只是局限于部分地方的试验行为，面向的也是一些仅有轻微违法行为的当事人，但它毕竟是“法外之举”。比如报道提到的那位商家，对于其店外经营的处罚依据是《温州市市容和环境卫生管理条例》，而该《条例》其实已经明确规定，设置户外设施影响市容的，“责令限期改造或者拆除”，逾期不改则有明确的罚款标准。而行政部门的执法行为，向来有“法无授权不可为”的说法，正因如此，此前各地的“集赞减罚”都伴随着一定的争议。

　　在一些反对者看来，“集赞减罚”合情但不合法。《行政处罚法》、《道路交通安全法》等法规条例，对闯红灯、逆行、占道经营等行为，的确赋予执法者教育当事人的权力，不过朋友圈本身是相对私密的空间，用“法外之举”来矫治违法违章，难免会有缺少法律依据的嫌疑。而且像温州此次采用的弹性减免，集赞达到规定数量可以减免10%~50%的罚金，浮动空间不小，如此大的自由裁量权也未必合适。

　　当然，这并不是说该一棍子打死“集赞减罚”式的创新，在对轻微违法违章的治理容易陷入疲态的情况下，它的确是值得一试的好方法。要想免遭质疑，关键在于，一方面必须充分尊重当事人的意愿，只能将此种法外惩戒当作一种补充选项而非强制操作，避免对私密的社交空间造成侵犯。另一方面，对“集赞减罚”的具体减免规则，最好经过民意征询环节，保证规则透明化，减少自由裁量的空间。如果执法流程能够更完善，规则更透明，那么“集赞减罚”的创新举动才能够换来更多的支持。（熊志）