作者：与归

　　6月17日，广西南宁市江南区苏圩镇政府以“2.79元/亩”的标准补贴西瓜农户一事引发争议。对此，苏圩镇人民政府回应称，公告属实，当地今年先后出现倒春寒、暴雨洪涝等自然灾害，受新冠肺炎疫情影响，当地财政资金有限，所以补贴款较少。

　　这份公告之所以能成为新闻，显然是因为“2.79元”的数字刺激了不少人的神经。据2017年的统计数据，苏圩镇全镇总人口6.5万人，粗略估计，按受灾面积，平均到每人不到一亩地；按补助金额算，平均到每人也就1.89元。这已经不是杯水车薪的问题，而是缺乏意义。

　　当然，江南区委宣传部也回应称，此次补贴是对受灾较大的大户（种植面积5亩以上含5亩的农户）进行补贴。饶是如此，几块钱和十几块钱、几十块钱又有多少区别呢？有些人可能会说，有总比没有强。但如果补贴过少，还会产生一个问题：帮扶成本大于帮扶效果，或者说实际效益很低。

　　从瓜农的角度讲，为了领取这点补贴，还要费劲填报、申请、证明自家实际受灾以及受灾的亩数，把这些时间精力用在务工上，可能反而挣得更多。而据苏圩镇一位分管此事的负责人介绍，补贴多少是上级单位定的，基层负责动员申报，该镇已经传达这一政策内容，并号召村民主动申报。从基层政府的角度讲，“动员”“传达”“号召”都必然消耗一定的人力物力，村民申报后还要组织人员对瓜农申报的受灾信息进行核实，避免冒领、多领等。这当中产生的成本，可能就不比补贴金额少了。

　　因此，不管是江南区政府，还是镇一级政府，都应该认识到，补贴不是“聊胜于无”的走过场，而要从瓜农的实际需求出发，切实解决问题。只有把工作做得贴近实际，才能让效果贴近民众利益。

　　值得一提的是，江南区政府已经回应，正积极申请追加资金，争取上级政策支持。其实，民政部2011年下发的《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》第13条早已明确，必要时，地方各级财政、民政部门报经同级人民政府同意后，可按规定程序逐级向上申请补助资金。对遭受特大自然灾害的地区，省级财政、民政部门可向财政部、民政部申请中央自然灾害生活补助资金。

　　事实上，很多偏远地区的基层政府财政都很困难，但真正“困难”的是，一些基层干部遇到问题缺乏解决的思路，不懂得运用本就有的政策和规定。拿苏圩镇所在的广西来说，其实在申请中央财政救助资金方面，就有着和东部沿海相比更大的优势。

　　由于我国不同地区的经济发展水平有较大差异，在资金分担比例上，《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》第18条特意强调，遭受特大自然灾害地区所需自然灾害生活救助资金，由中央财政与地方财政共同负担，具体分担比例根据各地经济发展水平、财力状况和自然灾害特点等因素确定。

　　具体来说，北京、天津、上海、江苏、浙江、广东以及大连、青岛、宁波、厦门和深圳：中央负担50%、地方负担50%；辽宁、福建、山东：中央负担60%、地方负担40%；广西和其他省份由于经济发展水平较为落后，同属最后一档：中央负担70%、地方负担30%。

　　救灾，本就是政府的基本责任；对困难民众进行补助，本就是财政分配的应有之义。我们期待，来自上级部门的救助资金能够层层关注到这些受灾瓜农。毕竟，对他们来说，收成就意味着收入，无收便形同失业。如果所谓的补助只有十几块钱，那就是真正的“徒劳而无功”了。（与归）