作者：熊　志

　　近年来，不少诈骗团伙租用“95”号段号码拨打营销骚扰电话，以提供网络贷款、推荐股票投资等各种噱头进行包装，冒充大型企业进行电话推广诈骗。据媒体报道，日前，由公安部、江苏省公安厅统一指挥，江苏南通公安成功破获全国首例利用“95”号段帮助通信网络诈骗的案件。

　　相信很多人都接到过“95”开头的电话，这类电话不仅营销推广、骚扰用户，还牵涉到各类网络诈骗。比如报道提到，南通市民孙先生接到贷款电话后，被步步下套，不仅没拿到一分钱的贷款，还被骗了将近三十万元。

　　这次警方及时出击，破获首例“95”号段网络犯罪案，抓获犯罪嫌疑人15人，有效打击了通信网络诈骗犯罪行为，可谓大快人心。而案件的牵涉范围，着实超出很多人想象——虽然捣毁的通信技术类公司只有3家，但下游的业务关系公司达到155家，涉案金额高达2200余万元。

　　如此庞大的违法犯罪网络，正是建立在上下游层层分工的基础之上。在上游，一些公司利用资质申请“95”号段，然后再将这些号段转租获利，租用的人员，则用它来进行营销推广或者“广撒网”式的网络诈骗。

　　由于“95”号段通常是有正规资质的企业使用，一些上当受骗者，在最初接到电话时，难免会放松警惕，一步步地掉入诈骗分子精心罗织的陷阱。而对于网络诈骗团伙来说，网络电话不受地域限制，属地监管、查处面临着诸多困难，所以诈骗行为相当隐蔽。凡此种种，都给利用“95”号段实施诈骗提供了便利。

　　正如此案所显示的，面对数量众多的下游公司，要铲除通信网络诈骗的链条，就得从上游、从源头着手，加强对“95”号段的监管，避免它成为不法分子的诈骗工具。

　　事实上，“95”号段本身有较高的使用门槛，一般企业申请之后，要经过通信部门核发才能够正常使用。工信部出台的《电信网码号资源管理办法》明确要求，号段使用者不得将线路进行转让或出租。只是在现实中，由于可以带来巨大的利益，这些需要一定资质才能拿到的号段被层层转租，利益链不断拉长，违法犯罪网络不断壮大。

　　不过，尽管网络电话较为隐蔽，号段真正的持有者是谁，很容易就能查清楚。打击通信网络诈骗，完全可以以号段为突破线索，顺藤摸瓜，将上游的号段持有者以及下游的租用者一网打尽。而且，严格“95”号段的管理规范，提升违法出租转让的法律代价，比如建立黑名单制度等，也可以敦促号段持有企业规范使用，使其不敢轻易将号段出租获利。

　　除了约束号段的持有企业之外，提供服务的三大运营商同样应该肩负起更大的监管责任。工信部此前曾明确要求，基础电信企业要按照“谁接入谁负责”的原则，加强通信资源的管理。具体来说，对“95”等号段，要严格审查新用户资质，经营电信业务的，必须提供相应的电信业务经营许可证，并且要严格核实资源用途。

　　运营商为企业提供服务，是“95”号段使用的受益者，但如果对用户资质、资源用途缺少足够监管，以“无权干涉通讯自由”为由缩减主体责任，只会进一步助长电话骚扰和网络诈骗等违法犯罪行为。

　　“95”号段的使用更加规范，下游的网络诈骗行为才会失去寄生的“宿主”。因此，斩断网络通信诈骗的利益链，需要从通信管理部门到三大运营商主动出击，强化源头治理。（熊　志）