作者：沈彬

　　高标准农田建设项目，合作社把钱投进去了，农田改造了，也经过验收了，政府的补贴资金却迟迟没有到位。据报道，内蒙古呼伦贝尔市扎兰屯市的永志种植农民专业合作社，投入767万元进行高标准农田建设，在田间铺设喷灌管道，为项目区通了电、建了水泵站，还建了2座桥、修了1.1万米的砂石路，早在2018年就得到市国土局的初步验收，但足足2年过去了，601万的财政补贴还是没有下拨。遭遇这种尴尬的不止于一家。很多合作社都申请了“先建后补”的财政项目，从此背负上了上百万的债务，合作社无法周转，影响到了正常买种、施肥的农业经营。

　　如果说“先建后补”的项目，是合作社和地方政府部门签的“合同”， 那么如今合作社已经履行了自己的合同义务，地方政府也该履行自己的义务把约定的财政拨款拨付到位。但是，由于补助资金迟迟未支付，合作社负债压力巨大、农民拿不到工资、高标准农田的效用也无法发挥，问题出在哪？

　　原来，2019年机构改革后，隶属于内蒙古自然资源厅的农田整治职责划入农牧厅。按自治区土地整治中心整治科科长张某飞的说法：政府职能转隶后，他们系统就“不再承担土地整治项目的职责，因此没有向这个项目的拨付渠道”。而接受转隶的区农牧厅农田建设管理处负责人却表示，“未完成最终的验收和资金拨付，属于未完工项目”，还得由原来的自然资源部门负责拨款。

　　两家说得似乎都有道理，毕竟财务政策红线摆在那里，谁都不能越线。但是，合作社按政府的要求进行土地改造，投出去了几百万，现在几乎难以经营下去，很多的农民生计都可能出现问题。政府职能部门的转隶过程中，“先建后补”项目出现的一个小细缝，对于农民来说是承担不起的损失。

　　中央三令五申，不得“新官不理旧账”，后任必须把前任作出的承诺履行完毕，在政府职能转隶过程中同样面临这样的问题，接受职能转移的部门，必须履行对前一部门的承诺。职能部门无论改了什么名字，做了怎样的职能转隶，都是头顶国徽的，都是人民政府的组成机构，这是根本，这是初心，这也是底线。

　　这次高标准农田建设项目中，既然是人民政府的职能部门作出了承诺，就应该把承诺履行到底。就目前来看，当前的“建而未补”问题主要卡在一些财政规范、支付通道等技术性问题上。说到底，这些问题都不是原则性问题。只要一切行政措施的出发点、落脚点都能体现人民至上原则，技术性问题并不难解决。

　　目前，内蒙古自治区财政厅牵头给出折衷方案，将2017、2018年的“先建后补”项目纳入2020年农田建设任务，用2020年中央农田建设补助资金和自治区配套资金支付“先建后补”项目的遗留资金。当然对于目前的折衷方案，可能会有机构感到自己“吃亏”了，“担风险”了。但是，要想想因为职能部门的转隶导致政府作出的承诺没有兑现，导致政府公信力受到严重损害，那怎么办？职能部门就得有所担当，就得对人民负责，只求自己所在部门的“无风险”就把矛盾推出门外，是不行的。

　　政府职能转隶了，但也要把此前的政策遗留问题解决掉，遵守对人民的承诺，把好政策的效应充分发挥，这个道理不复杂。（沈彬）