作者：龙之朱

　　据中国之声报道，河南省南阳市有企业发起“百场千万”工程，计划今年在南阳市13个县建设84个养猪场，计划占用永久基本农田接近1.5万亩。当地政府称，养猪场占用永久基本农田属实，但有“文件支持”。不过，很多失地农民并不认可这种做法，每亩地每年租金800元，并不划算，何况承包地被占，“没有口粮了”。

　　今年以来生猪供应紧张，肉价一再走高，各地迅速出台鼓励性政策，本来是增加供给、保障民生的善政良策。然而，当“保供”成了谋夺农民土地的借口，甚至与守住耕地红线对立起来时，事情显然已经产生了霉变，走向了反面，并不足取了。

　　作为全国小麦种植大市和商品粮主要生产基地，南阳市一次占掉1.5万亩基本农田用来建养猪场，是否用力过猛？生猪供给当然重要，而粮食生产同样重要，如何在“菜篮子”与“米袋子”之间寻求一种平衡，值得深思。但至少从南阳市的操作看，存在诸多疑点，有必要进一步厘清。

　　一问，养猪场占用永久基本农田，地方政府的“绿灯”是如何开启的？据当地相关部门介绍，建猪场的依据是自然资源部和农业农村部去年12月联合下发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》。通知规定，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。从通知看，强调的是涉及少量基本农田“确实难以避让的”，然而，这一通知里开的这个“口子”，到了地方政府那里，就成了一把肆意侵占农田的尚方宝剑。

　　此外，河南省自然资源厅和农业农村厅发文，原则上使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。对于南阳而言，则把全市所有占用农地的项目打包捆绑在一起，以规避占地不超过30%。这样的“机变”最终的结果就是导致一些地方农地大量被占。

　　这也折射出基层在执行国家政策时畸轻畸重的情形。只要是符合地方利益的，就百般找理由、开“口子”，而涉及约束地方政府权力的，则往往拖延滞缓。本质上讲，这也是一种“一放就乱”的表现。

　　二问，当地企业建养猪场，为什么一定要选择占用基本农田？从国家政策而言，并不鼓励企业大量占用永久基本农田，然而，到了地方，政府往往会顺应企业的诉求，大包大揽为企业开绿灯。毕竟相比山地、拆迁地等，农田集中连片、交通发达，开发成本最低。何况，大量圈占农地，尽管明面上说是租用，很可能最后会通过各种手段变更用途，成为建设用地。

　　三问，每亩地每年800元的补偿标准是如何核定的？如此肆意用权，强力夺走农民承包地，却缺乏相应的制度保障，难道不怕农民返贫吗？农民的土地不仅仅意味着可以生产口粮，也意味着一种最基本的生活保障，即便政府和企业要征用土地，也应该根据产值给出一个合适的补偿标准，岂能拍脑瓜决策？地方如此拿走农民祖祖辈辈耕种的土地，影响十分恶劣。当下正值全面建成小康社会的关键时期，如果因为口粮田被占用而导致农民返贫，得不偿失。

　　其实，明眼人一望便知，南阳是在以发展生猪产业变更农田的用途。从经验上讲，只要拿走了农民的土地，就很难再还回来。农民的“丰收田”不是被企业低价圈占，就是被政府无偿征用，最终损害的，除了农民的直接利益，还有永久农田的红线。（龙之朱）