作者：耶律

　　如果你居住了多年的家旁边突然冒出了一个墓园，经常有人烧纸、祭拜、哭泣，是不是很惊悚？河北唐山市开平区双桥镇的老李就遇上了这样的事情，他家附近本来是个工厂，从去年五月突然建起了一个万寿园公墓。让人闹心的不只是墓园影响日常生活，还在于新建公墓根本没有审批手续。据媒体披露，仅在双桥镇，就有两个违规公墓。建设名义都是非盈利性“农村公益性墓地”，但运营方却高价出售。

　　双桥镇有山有水，“风水”很好，这也成了这些公墓的“卖点”，引来很多城里人找寻归葬之所。据记者调查，公墓里从1.5万元的单体墓穴到48万元的“三代同堂”家族墓地，各种规格的都有，有钱人甚至还可以买更大的墓穴。而每平方米28800元的均价，也远远高于唐山市商品房价格。然而，问题在于，明明是“农村公益性墓地”，只能面向当地村民，结果却建成了商业性的公墓，公然对外出售，这显然是违规的。

　　根据国务院颁布的《殡葬管理条例》规定，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处1倍以上3倍以下的罚款。法律规定十分清晰，但在唐山，相关部门并没有当回事。以万寿园公墓为例，当地民政部门的说法是，的确没有手续，但因为河北省第五届园博会明年在开平区举办，要把园区的墓地迁走，只好先建公墓再补手续。

　　按照这个说法，这个万寿园公墓应该是一个迁建墓地，是作为重点项目配套工程而兴建的，然而现实情形却是运营方仍在大卖特卖墓地。这就出现两个问题，其一，公墓本身不合规不合法，属于未批先建，或者干脆就是无手续的“黑墓园”，并不受法律保护，这也意味着，不管是运营方，还是购买了墓地的民众，其合法权益很难得到完全保障。很简单，一旦较真，私底下的交易，并不受法律保护。

　　其二，退一步讲，即便这个公墓有重点项目背景，有地方政府在后边背书，那也应该按照相关规定合法有序推进，绝不能出现私下的“市场化”。更不能因为墓地市场火爆，就试图从政府项目中揩油。一定要搞清楚，让政府的归政府，市场的归市场。把政府与市场混在一起，迟早会出问题。而那种以政府之名，挟私占用公共资源用以牟取私利的做法，更不可取，也很难行得通。

　　在这个问题上，当地有关部门的处置值得斟酌。既然是服务于重点项目的配套工程，就该认真办理，做到公平合理，不能藏私。搬迁墓地就是搬迁墓地，商业性公墓就是商业性公墓，二者不能混为一谈，更不能随意搭车。此外，即便是迁建墓地，也应该严格履行法律法规的规定，政府应该带头守法，该履行的程序一定要履行，不能随意找借口，不然，如何约束市场主体守法？

　　此事也暴露出，在一些地方，私建公墓仍是治理的难点和痛点。当下，随着城市人口占总人口比重越来越大，殡葬难的问题日益凸显。这也成为很多资本角逐农村公益性墓地的深层原因。需求越大，利润越高；政策风险越大，越意味着存在暴利的可能。这些年来多地曝出类似事件，说白了，无非暴利使然。而当政府公权力同样被暴利诱惑时，这一问题显然就不仅仅是市场问题，更是一个政府治理的问题了。

　　无论如何，对于这种非法占地、违规出售、乃至炒高墓地价格的行为，都应该严格禁止。对于那些存在不作为、乱作为的部门，也要严肃问责。（耶律）