作者：曾金华

　　今年全国两会，超长期特别国债成为广受关注的热点话题之一。《政府工作报告》提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。这是我国第四次启动发行特别国债，社会高度期待其发挥出“特别”的效用。

　　中央经济工作会议在部署今年宏观政策时提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。财政政策工具箱中有哪些“法宝”会被拿出来用于实现这个政策目标？特别国债就是其中重要一项。与普通国债相比，特别国债发行具有特定目标，资金具有明确用途，而且不计入财政赤字。同时，发行的审批机制、流程较为灵活。此前三轮特别国债的发行，分别用于补充四大行资本金、成立中投公司、抗击疫情。可以看出，特别国债发行目标明确，直指关键任务或领域，能发挥重要作用。

　　第四次发行特别国债有什么不一样？一方面是发行目的在于系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，资金专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。另一方面在期限上突出“超长期”。此前发行的特别国债有中长期也有超长期，而这次明确为超长期，期限拉长有利于匹配重大项目的长期资金需求。相较于以往的只在一年中发行，这次“拟连续几年发行”，更显示出政策的连续性和支持力度。

　　作为一项重大战略决策部署，发行超长期特别国债既利当前、又惠长远。从当前看，我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，发行超长期特别国债可以有力拉动投资和消费；从长远看，超长期特别国债聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事，重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展等领域建设，能够有力推动高质量发展。可以说，这次特别国债比以往的特别国债更“特别”，目标宏大、期限拉长、连续发行。同时，做好国债发行工作、管理使用好国债资金，充分发挥资金效益、实现政策目标，是一项复杂的系统工程，需要加强部门配合和央地协作，合力促进这一重大决策落地见效。

　　要重绩效。特别国债资金专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，关系到高质量发展大局，资金管理使用本身必须高质量，发挥出最大效益。要加强资金管理使用的制度建设，强化项目和资金的全流程监管，把国债资金用在“刀刃上”，强化政策跟踪落实。目前，各地正在积极谋划申报超长期特别国债项目，要加强前期研究论证，满足投向领域要求，确保项目建设符合实际需求，避免重复建设、面子工程等问题。在项目实施中，要加强管理、防范风险，严把项目质量关，对挤占挪用国债项目资金等问题进行严肃追责。

　　要重组合。今年积极的财政政策“适度加力”的一个重要特点，在于统筹运用各类财政政策工具，打出一套有力有效的“组合拳”。除了新增发行1万亿元超长期特别国债外，还包括赤字率拟按3%安排，继续保持较高水平，赤字规模达到4.06万亿元；新增地方政府专项债券3.9万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在今年使用。政策力度加大、投资规模增加，应按照各类资金的性质用途，统筹管好用好，切忌“眉毛胡子一把抓”，充分发挥政府投资的引导与带动作用。

　　要重配合。通过发行国债产品募集资金，会给市场流动性带来一定影响，造成短期的供给压力。因此，需要财政政策与货币政策之间加强协同配合，特别是由央行提供一定的流动性支持，维护金融市场稳定，促进特别国债顺利发行。

　　发行超长期特别国债的意义和影响十分深远。随着资金的精准高效投放，超长期特别国债将发挥出“特别”的效用，有力推动强国建设、民族复兴。（曾金华）