绝不能容忍“权力搭台、流氓唱戏”的肆虐
乔志峰　刊发时间：2008-09-24 18:19:56　光明网-光明观察 [字体：大 中 小]

　　作者：乔志峰

　　河南信阳息县有一个“最牛河砂收费站”，不仅可随意扣车查车，还设卡拉哨聘用社会闲散人员重复征费，司机若稍微违抗，便被打或扣车。百姓义愤举报但无人过问。知情者称，息县淮管办把采砂收费权高价承包给官员和社会闲散人员，每年收170

万元的“转让费”。（中国新闻网、大河网9月23日报道）

　　河砂作为河床的组成部分，同时也是国家重要的矿产资源，国务院先后颁布了《河道管理条例》、《水法》等规章制度，规范采砂、收费行为。息县这个“最牛河砂收费站”，既不是执法管理机构，也不具备执法主体资格，何以公然违法、如此之牛呢？原来，息县淮管办为获私利，把河道采砂收费权高价承包给政府官员和社会闲散人员，并聘用社会闲散人员私自设岗收取采砂费。他们每年只要上缴息县政府大约170万元的费用，其余收入几个承包人分成——前有流氓（社会闲杂人员）冲锋陷阵，后有权力撑腰，“最牛河砂收费站”想不牛都难。

　　对这种政府部门把“执法权”或“收费权”承包给私人的行为，我称之为“权力搭台、流氓唱戏”。请原谅我直接使用了“流氓”一词——任何通过如此这般“运作”以牟取私利的权力，最后都难免沦落“流氓”之手。这一结论是有无数事例加以证实了的。在工商“两费”尚未取消的时候，在一些地方的乡镇农贸市场，把市场管理费承包给个人非常常见；曾几何时，甚至有些地方将诸如生猪屠宰税、车船使用税等一些税种，也以招标发包的形式承包给村民征收。前者使工商所成了地方上的“地霸”，后者导致一些横行乡里的混混青皮摇身一变成了承包收税的人员，对农民滥施淫威，还出现过将生猪屠宰税按每个村民人均摊25元征收的极端现象。

　　“权力搭台、流氓唱戏”是权力寻租的表现形式之一，但具备普通寻租方式所不具备的诸多“优势”。把权力承包给流氓，权力部门一是省心省力，可以不干活就坐享“收益”和分成；二是不必亲自出面鱼肉百姓，从一定程度上转嫁了“风险”，出了问题可以把流氓推出来顶缸——这比某些部门出事就推给“临时工”更彻底；三是可以借流氓之力——流氓够黑够狠、无所顾忌，干起坏事来方便多了。而对那些社会闲散人员和流氓而言，有权力能够“承包”，从而获得了可以攫取暴利的机会和对老百姓的“合法伤害权”，该是多么爽的一件事情啊。

　　在其他地方、其他领域，还有多少“权力搭台、流氓唱戏”我们不得而知，但可以肯定的是，息县这个“最牛河砂收费站”绝非孤例。当权力也可以出租、承包，我们想像不出还有什么事情某些部门和某些人物做不出来。“权力搭台、流氓唱戏”给社会带来的，是“失控的权力＋流氓的暴虐”所造成的双重伤害，绝不能任其存在和肆虐。“权力搭台、流氓唱戏”的根子，不在流氓，而在权力。只要下决心把权力这个后台彻底打碎，流氓自然就失去了表演的舞台。

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