电子烟替代传统卷烟，监管不能留白

　　近年来，公共场所全面禁烟渐成潮流。与此同时，作为一种模仿传统卷烟的替代产品，电子烟也迅速袭占市场。据报道，2017年中国电子烟产量达到16.51亿支，年均复合增速高达71.6%。但随着电子烟市场的急速增长，问题也随之暴露。最近，香港医学专科学院、香港大学医学院、香港中文大学医学院及医学会联合举行记者会，要求全面禁止电子烟及新烟草产品。

　　电子烟主要通过雾化等手段，将特制的烟油、烟棒变成蒸汽。人们一般认为，电子烟有着与传统卷烟相近的烟雾、味道和感觉，但要比卷烟更环保、更健康，很多人将其作为传统卷烟的替代品，进而期望戒烟。

　　当下，电子烟甚至从“戒烟神器”演变成了一种潮流和文化，有年轻人将抽电子烟看作时尚。有报道谈到，“就像是你看到的那些打扮时髦、踩着滑板等游走于亚文化的人群，抽电子烟可能是融入他们其中最简单的方式。”甚至电子烟爱好者生造的Vape（形容抽电子烟时吞云吐雾）一词，在2014年时成为了《牛津词典》的年度词。

　　然而，这世界上的事物并无绝对的好坏之分。报道披露，瑞典一项研究表明，电子烟的烟雾对啮齿动物的膀胱和肺有致癌作用，对心脏也有负面影响。两年前，美国食品药品监督管理局（FDA）委托美国国家科学、工程与医学学院对电子烟进行研究，认为电子烟虽不含焦油，但仍有其他多种致癌物质，其产生的二手烟同样有危害。

　　很多医学专家也都在呼吁，电子烟依然含有尼古丁，具有成瘾性和依赖性。只不过，在很多时候，他们的声音被电子烟厂商的宣传和使用者的推崇所湮没了。当传统戒烟尚在胶着对峙、艰难推进之时，人们对替代产品就会显得愈加宽容。

　　也正是因为看到了这中间的商机，电子烟市场获得了爆发式增长。数据显示，目前，国内已经出现大概2000家电子烟体验零售店，尤其在北上广深等一线城市，体验店呈现激增状态。

　　与之相伴，目前我国对电子烟的监管却是一片空白。相关的制度、法律并没有对之形成约束。电子烟并不在《烟草专卖法》限定的专卖范围内，而是被当作电子医疗设备经销。在市场已经启动，特别是全面控烟蔚成气候的情况下，对电子烟的监管缺乏明确的制度规范，存在明显的法律空白，显然不合适。

　　从国际看，芬兰是世界上对电子烟管控最严格的国家，其次是匈牙利和希腊，这些国家对电子烟的公共用途进行了严格的征税和监管。同时，欧盟也开始考虑收紧电子烟监管。

　　作为烟草大国，中国理应及早对电子烟启动相关立法，切实规范此类产品。不然，即便是传统烟草市场收缩，电子烟成为烟民的主流选择，也一样会继续危害公众健康；而如果全面控烟效果不佳，电子烟却趁机大行其道，也同样不是公众喜闻乐见的。

　　毕竟，公众的健康不能被烟草市场所绑架，监管不能总是滞后。这也是政府治理现代化的应有之义。（胡印斌）