作者：唐伟

　　4月15日，北京市市场监管局表示，为配合5月1日起施行的《北京市生活垃圾管理条例》，按照相关法规要求，北京市市场监管局将依法开展对北京市塑料袋生产企业以及商场、超市、市场等商品零售场所监督检查，严格塑料袋监督管理。

　　市场监管局作为商场、超市、市场等商品零售场所的监管主体，严格塑料袋监管属于法定职责。新出台的《北京市生活垃圾管理条例》第二十六条规定，禁止在本市生产、销售超薄塑料袋。超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得使用超薄塑料袋，不得免费提供塑料袋。做好垃圾减量与分类，做好分类分层分级监管异常重要。

　　新法规关于塑料袋管理的相关规定，专项监督检查的实质要求，不外乎对“限塑令”的重申和强调。2007年年底，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，2008年4月商务部等3部委发布了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，规定集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋，并出台了具体的处罚措施。但多年过去，部分行业内“限塑令”已经名存实亡。在小商店、小食杂店、小百货店以及农贸市场、集贸市场等场所，依然随处可见厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。快递、外卖行业的兴起，又让超薄塑料袋蔓延到了这些领域。

　　同时随着时间的推移，“限塑令”的边际效应在衰减，效果日益弱化。对此相关行政监管部门认为，限塑令主要受制于三个方面，一是超薄塑料袋的生产源头没控制住，地下黑工厂隐秘性强，查处难；二是市民的环保意识差，只图方便，没环保观念，纠正难；三是农贸市场及小商店、餐饮店等普遍免费赠送超薄塑料袋，法不责众，查处困难。

　　从法律上讲，塑料袋监管主要集中在两个方面，一是规范塑料袋质量，主要是禁止生产和销售超薄塑料袋；二是要严格执行有偿使用，利用经济杠杆进行意愿度调节。实践证明，有偿与无偿的边界很难把握，在强大的消费习惯下，成本很低的有偿并没有达到意愿度抑制的效果，反倒激发起超市等市场主体“卖塑料袋”的冲动，客观上造成了取证难、执法难和实施难。再加上九龙治水形成了责任真空与监管盲区，限塑、禁塑并没达到预期中的效果，白色垃圾围城的形势依然十分严峻。

　　就治理的现实和路径来说，严格塑料袋监督管理应有更硬核举措。一是要严格管控好源头，从限塑到禁塑全面升级。当下，应在吉林等地试点的基础上，全面禁止生产、销售不可降解塑料购物袋、塑料餐具，从源头上控住不可降解塑料塑料袋的生产渠道。二是要通过政策扶持，比如给予相关企业经费补助的方式研发和生产可降解塑料，让塑料袋变得更加绿化环保。这些应成为具体的监管态度和执法取向。最后，要综合运用行政、经济、法律和技术等手段，打破“纳什均衡”，破解利益樊篱，用成效验证治理方式。（唐伟）