作者：唐　伟

　　3月31日，北京市人力资源社会保障局发布《北京市社会保障卡（北京民生一卡通）管理办法（试行）（征求意见稿）》，面对社会公开征求意见。按照征求意见稿，北京市社会保障卡（北京民生一卡通），将以社会保障卡为载体，具有社会保障、待遇发放、养老助残、医疗健康、公园年票、城市交通、生活缴费、金融服务等功能，并逐步在政府公共服务领域实现身份信息识别查询、民生补贴待遇发放等应用的多卡合一、一卡通用。

　　随着社会保障范围的不断扩大，以及内容的不断增加，实现社会保障的统筹就愈发重要而迫切。据不完全统计，仅社会保障就包括医疗、社保、救助等各个方面，涉及耕地地力保护补贴资金、困难群众救助资金、自然灾害生活救助、城乡医疗救助资金、计划生育家庭特别奖励资金、困难大学生就业帮扶补助资金等数十项，涵盖几乎所有的政府机构和部门。在各部门各自为政的情况下，公众往往会陷入往返奔波和重复办卡的境地。重复办卡造成民生卡发卡数量增多，再加上办卡周期长、应用服务少、用卡环境兼容性不足等问题，惠民的良策无以体现出应有善意。

　　党的十七届五中全会提出，加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。目前我国社会保障卡持卡人数已超过13亿人，覆盖93%以上人口，提前完成“持卡人口覆盖率达到90%”的“十三五”规划任务。在社保卡的用途越来越广泛的大背景下，如果不能实现有效的资源整合，真正实现社会保障领域的“一卡通”，则有违社保卡普及和推广的初衷，既无以搭建资源共享共用共建的平台，也极易陷入形式主义的窠臼。

　　现实层面来看，社会保障卡的“一卡通”功能已有了明显的改进，在社保、临时救助等方面已基本做到了“一卡统”。不过，单纯就预期性目标来看，时下的“一卡通”情况依然不乐观，一方面“多卡合一”还没有实现应统尽统，把所有的惠民资金发放到一张卡上，避免多头办卡和发卡。由于很多政府部门合作的银行不同，为了方便业务的需要，往往都要求群众办一张本单位开户银行的银行卡，而没有做到多卡合一；另一方面，受部门信息堡垒和区域限制，本区域内没有实现一卡通用，更无法实现跨区域使用，社会保障卡还无法成为涵盖更多功能、覆盖全领域的“万能卡”。

　　无论从过去的经验来看，还是现实的路径而言，实现社会保障卡还需要很长的路要走。当务之急，就是要从顶层设计开始，打破部门之间的信息堡垒，构建资源和信息共享的大平台，让数据先在网上跑起来，才能赋予社会保障卡更多的服务功能；在此基础上，还要明确各个部门的权利与义务，限定明确的时间表和路线图，再辅以闲置银行卡清理等工作，才能真正让“一卡通”成为现实。（唐　伟）