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儿童票的公平性应该早日落实

2019-02-11 15:33来源:光明网-时评频道

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  作者:唐伟

  春运期间,又有家长在给孩子购买火车票时因孩子年纪小、个子高而头疼,在出行过程中被工作人员要求重新量身高或补票。曾在2018年全国两会就儿童优惠票标准提出建议的全国政协委员、中科院上海应用物理研究所生命科学研究部主任何建华向记者表示,从当前情况看,用身高作为衡量标准已不合理。

  将身高作为界定儿童票的标准,一直是我国铁路部门的传统做法。依据最新修订的《铁路旅客运输办理细则》中规定,随成人出行的,身高在1.2米至1.5米间的儿童应当购买儿童票;超过1.5米时应购买全价票。每一成人旅客可免费携带一名身高不足1.2米的儿童,超过一名时,超过的人数应买儿童票。此意味着,是否购置儿童票不但需要查验儿童的身高,还要确定监护人所带儿童的数量,如果超过规定一名的数量时,即便你属于“身高意义上的儿童”,依然需要购置儿童半价票。

  这种做法,显然有失公允,不符合现实性要求。儿童一般难以提供有效证件,量身高的做法,最大的好处在于实施起来方便高效,但最大的问题在于,其对个体差异缺乏尊重。时下,初高中孩子超过1.5米的孩子越来越多,这对他们而言,存在事实上的待遇歧视。

  从生理学来说,最能界定孩子特征的标准首先是年龄。以年龄界线进行群体划分并明确应有的权利,属于国际通行的做法。联合国大会将“青年”定义为年龄介于15岁与24岁之间(含15岁和24岁)的那些人,意味着儿童是指那些年龄不足14岁的人。《联合国儿童权利公约》第1条将“儿童”定义为年龄不大于18岁的人,其意在于为儿童提供保护和权利保障。国内在儿童的年龄阶段划分上,还存在一定的争议,这恐怕也是铁路部门采取身高而不是年龄作为标准的一个原因。但无论是借鉴国际标准,还是沿用国内的惯用做法,以身高作为界定儿童票的做法,都已不合时宜。

  以年龄阶作为划分标准,结果却以身高来界定儿童属性,“身高意义上的儿童”与“年龄意义上的儿童”既有事实上的冲突,也不符合公序良俗的要求。国外界定儿童购票标准普通以年龄作为唯一指数,这是基于儿童划分的标准也是参照的年龄。比如在法国,4岁以下儿童可免费乘坐各类列车,4-12岁儿童可以半价乘车。在日本,6-12岁乘坐列车可购买半价儿童票,6岁以下免车票。从保护孩子的角度来说,假若两个同龄的孩子因身高差异,一个免费乘车一个却需要购票,不符合“儿童的福祉最大化”的权利保护原则。

  在舆论反复呼吁、专家学者和各级人大代表、政协委员的反复建议下,相关部门除了将身高标准提高10厘米作为回应,并没有把年龄作为界定儿童票的唯一标准。从目前的情况看,长期的路径依赖下,如果靠营运方的自觉很难进行改变,此需要主管部门基于保护未成年人权利和实现公平原则的高度,从顶层设计统一标准,包括明确儿童的年龄划分阶段、完善儿童年龄证明的物件、全面启用身份识别等措施,让儿童票看年龄不看身高的愿景早日实现。(唐伟)

[责编:王营]

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