作者：唐伟

　　据南方都市报报道，10月21日，《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》提交十三届全国人大常委会第十四次会议审议。七年来首度大修的未成年人保护法对上述问题逐一回应。这也是全国人大社会建设委员会自去年3月设立以来，提请审议的首批修订草案之一。

　　《中华人民共和国未成年人保护法》是1991颁布实施的，后又在2006年和2012年经过两次修正，继续实施，此次属于七年来的第二次修订。作为保护未成年人权利的专业法律，《未成年人保护法》在实际实施过程中发挥了基础性作用，提供了兜底性法律依据。此次修订是七年来最大的一次修订，也是基于实施以来所存在的立法缺陷和短板，进行的最大一次补强，从整个立法精神，还是具体的法定原则和条款，都高度体现了“保护优先”的原则，为未成年人健康成长提供了坚实的法律手段。

　　但同时也应该看到，《未成年人保护法》也存在诸多立法性缺陷。法律漏洞所形成的“鱼贯效应”，会让保护机制陷入虚置无力的循环之中。比如，随着犯罪人员日益低龄化，如不能解决“如何让性侵未成年人案件及时被反映，如何有效预防类似案件发生”之类的实质性问题，则低龄犯罪人员就可能难以得到管束和救治，“宽容等于纵容”的困境就难以解决。

　　专业法律规定存在滞后性，其他司法解释、规范和法律就先行了一步。2014年12月，民政部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》,第一次明确了依法撤销监护人监护资格的条件，细化撤销监护人资格的监护侵害行为标准,明确撤销监护人资格的诉讼程序。还比如，《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》等文件出台，明确和建立了一整套保护未成年人的体系和措施，也需要最终成为法律条文；还比如《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》、刑法修正案九彻底废除实施18年的嫖宿幼女罪等程序性和实体性规定的变化，都要求专业法给予迅速跟进和完善。

　　从《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》来看，此次对未成年人保护法的修订有诸多亮点，比如针对涉未成年性侵案件发现机制薄弱的问题，此轮修法将未成年人受侵害的强制报告制度纳入；还比如，针对未成年人偏常行为的表现，首次采取分级预防理念；还比如，对未成年人不良行为有了更明确的规定，列举了9条不良行为，警方可建议将严重不良行为未成年人送专门学校，学校不履行预防犯罪职责或被追刑责；密切接触未成年人从业人员应入职查询，有前科不录用……可以说，其修订内容涉及预防、教育、干预、责任等各个环节，有助于让《未成年人保护法》真正成为善法良法。

　　法律一般具备指引、评价、预测、教育、强制五大功能，也只有所有功能都得到了体现，法律才会更加高效有力。未成年人保护法修订补强短板，进一步彰显了保护优先和保护至上的原则，让所有孩子在阳光下茁壮成长，昭示了立法专业化的提升，更体现了以法治为基础的治理进步。（唐伟）