惠民工程屡屡烂尾，缺的不只是钱

　　作者：敬一山

　　据央广新闻《中国之声》报道，河南南阳宛城区多个乡镇早在6年前已经完工的数百眼农田机井长期无法投入使用。惠民工程钱花了不少，但老百姓遭遇旱情时却无法使用机井灌溉，等于白白打了水漂。

　　报道引发关注后，当地政府“迅速召开紧急会议”，承认报道内容基本属实，表态将确保该农田机井项目最短时间内发挥作用，同时承诺将对相关责任人依法依规严肃处理。

　　建成六年被虚置，媒体一报道很快有望解决，这样的“前倨后恭”这些年真是见得太多。同样是惠民工程，上网检索一下也能发现，“虎头蛇尾”的比比皆是。有的是公园建完却门庭紧闭，有的是自来水工程建完却不通水，问题的内在症结也差不多，无非是部门衔接不畅，多个部门负责于是就没有部门负责。各相关部门谁都不愿意“特事特办”主动协调，除非有舆论监督的外力推动，否则就是被选择性遗忘。

　　具体到南阳这项惠民工程，这些机井多年无法使用的直接原因是不通电。据当地电力部门的说法，是项目立项5年后，才第一次有人与电力部门对接，而此时那些机井电力设备已经完全不符合2017年电力标准。这暴露出地方政府在项目实施之初就缺乏整体的筹划协调，这也是首先要反思的大问题。但即便之前埋下“病根”，也不意味着后续就只能放弃而不加以补救。

　　为什么知道问题所在之后，还打不了“补丁”呢？当地一位基层官员说出了另一番“真相”，机井所在的土地整理中心只是一个股级单位，根本无法协调其他行政级别更高的部门或单位。而机井荒废的问题背后，是整个惠民工程在当地推进过程中的管理混乱。河南省市区三级的各种监督检查都陆续发现问题，曾经处分了多位官员，甚至项目剩余1000多万的资金也被财政部门收回。

　　由此可以发现，原本造福一方的惠民工程，在地方政府部门面前，既像是“唐僧肉”，又像是平添的大麻烦。说像“唐僧肉”，是工程的很多验收通不过，施工过程敷衍，背后极可能存在偷工减料、借机自肥；说像是平添的大麻烦，因为这些工程并不在日常考核范畴之内，是“多出来的工作”。上级检查严格之后，下面这些部门索性甩手不干，消极怠工。有利可图就钻营，无利可图就闪躲，这是惠民工程常常烂尾的重要原因。

　　所以，在尽快解决现实问题和问责之外，更需要思考的是如何从制度上解决惠民工程的后顾之忧。惠民工程，往往都是超越于基层政府部门日常工作之外的新项目，如果不能融入日常行政系统，变成考核基层官员的一部分，那其后续的管理维护就有可能出现真空。基层部门也有趋利避害的本能，虽然这个本能既不符合行政伦理也有违法之嫌，但仅仅道德谴责是无力的，正视这个本能并提前拿出对策，才有可能避免惠民工程的频频烂尾。（敬一山）