公民申请廉租房，身份信息“理应被公开”吗

　　作者：黄羊滩

　　2017年底，澎湃新闻曾集中报道了多起政府网站泄露公民个人隐私信息事件。两年过去了，记者查询发现，湖北十堰、河南济源、山东高密、湖南新宁、海南乐东、重庆黔江区、广东清远清新区等地政府网站，公示公告中泄露公民个人隐私信息的情况仍然存在。在接到质询时，许多单位表示马上整改；海口市琼山区农林局则回应，公布完整身份证号码是一贯做法；山东省高密市住建局在回应中称，“既然申请廉租房，为了方便大家监督，完整身份证号理应被公开。”

　　政府网站之所以公开公民完整身份证号，是因为这些公民均“有事要办”。有的申请危改房，有的申请廉租房，有的办理财政惠民补贴一卡通，有的发放计划生育家庭奖励扶助资金……都是与老百姓切身利益密切相关的事宜。一些工作人员或许认为，这些人希望获取相应的资源，那么公示完整个人身份信息很正常，就像海南乐东县卫健委所回复的，“我们一直这样”。

　　只是，“一直这样”“一贯如此”就合适吗？当然不。

　　公民身份信息属于个人隐私，未经本人许可，任何机构都不能擅自披露这些信息。对此，2000年10月8日起施行的《互联网电子公告服务管理规定》第十二条明确规定：电子公告服务提供者应当对上网用户的个人信息保密，未经上网用户同意不得向他人泄露，但法律另有规定的除外。《中华人民共和国身份证法》亦有相关规定。

　　遗憾的是，当下政府网站已成个人信息泄露的重要渠道之一。一方面，不少政府部门对有关法规认识不足，认为办事者就理应让渡个人隐私，有的部门甚至认为这是扩大社会监督的好办法。另一方面，长期存在的“官本位”思维定势，也使得一些政府机关对个人信息保护不甚重视。这些部门往往更强调公民提供个人信息的义务，却缺乏保护公民个人信息的意识。

　　其实，对于政府部门采集来的个人信息，国家层面并非没有相应的限制性规定。比如，国务院办公厅印发的《2018年政务公开工作要点》就明确提出，政府信息公开前要依法依规严格审查，特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。要依法保护好个人隐私，除惩戒公示、强制性信息披露外，对于其他涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理，选择恰当的方式和范围。

　　保护个人信息与公开信息、接受监督并不矛盾。事实上，相比较高密等地理直气壮的“完整公开身份证号”，不少地方已经在摸索部分公开的做法，同样是海南省，2019年9月27日，海口市美兰区房产管理局在公示《财政惠民补贴一卡通发放公示表》时，只公布了公民的部分身份证号码。此外，湖北十堰市房地产服务中心官网的公示公告栏中，从2018年起，涉及公开身份证号码的，公民身份证号后4位或中间5位均被改为“0000”或以“x”代替。

　　可见，只要肯用心，办法还是有的。关键是政府部门首先要有保护公民隐私的法律意识，并切实体现在行政实践当中。毕竟，信息时代，个人信息泄露很容易对公民的人身、财产安全和个人隐私构成威胁。

　　依法行政，政府要率先作为。前不久，在全国人大常委会法工委举行的第三次记者会上，发言人岳仲明表示，明年全国人大将制定个人信息保护法。希望随着有关法律的制定完善，之前社会上普遍存在的过度采集、擅自公开个人信息等乱象能得到遏制，公民办事能获得更多的安全感。（黄羊滩）