作者：中国农业科学院农经所原所长、研究员 秦 富
安徽省宣城市旌德县位于皖南山区，森林覆盖率69.2%，林木绿化率73.1%。7月19日，我有幸随“改革开放看安徽”网络主题到达这里，看到了山清水秀，也看到了在林长制推行的益处。
2017年6月，旌德县率先在全省县级层面推行林长制。林长制内容丰富，系统严谨复杂，现场考察后总的感觉是，不仅充分利用了森林资源，而且较为有效地促进了林农增收致富，还在某种程度上解决了功能弱化的问题。在此，仅就与农民利益相关的几个侧面谈点思考。
以林地入股有助于农民增收，也有助于农村集体经济壮大。从现场调研及相关资料获知，截止到目前，全县共有26万亩林地入股35个林业专业合作社；20个村、组集体林场13.7万亩林地实行股份制，3.3万农户变股东，享受分红收益；有些村还以集体林地入股与企业合作营造高效经济林，获得稳步的土地租金和分红，发展壮大村集体经济。但总体来看，不论是股份合作还是集体产权制度改革完善，都需要考虑两点：一是在保障农民利益的基础上，合理设定股权以及股份合作社监管制度，以顺利推进股份合作的具体实践并促进农村集体产权制度的改革；二是加快相关立法，尤其是农村集体经济产权的立法工作，以指导农村集体产权制度的改革。
推进全域旅游、参与森林公园建设等，也有助于农民增收。该县前者的具体做法是在不流转林农林地“三权”，让林农以“绿色”参与到区域生态开发，享受收益分红；后者是在不影响既有利益格局的基础上，引导林农以林权托管经营模式共同参与马家溪森林公园建设。现场调研获悉，有的村有林农流转林地期限长达41年，获得流转费用也有1万元，确实促进了当地林农增收。但要未雨绸缪其长期持续运转问题，首先是流转的企业要持续，要给企业一定的、稳定的盈利空间，否则会因经营不善而跑路；其次农民也要预防红眼病，特别是建设前期的巨大投入，农民是不清楚的，在类似分红等问题上，要事先给农民一本能看的懂、算的清楚的成本收益的明白账。当然，如果经营企业后期有大的盈利，也不防来个高资格、有个高姿态，通过多方协商进行适当的收入分配的动态调整，但农民朋友也千万别狮子大开口。
最后一点的思考是：要进一步增加农民收入，提高农民幸福感，落脚点仍应放在体制机制创新上，通过改革为农村集体产权的有效实现提供更多支持手段和途径，守住农民增收势头和农村稳定。
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