作者：何勇海

　　中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。

　　围绕为基层减负，《通知》提出要大力解决四个问题：一是以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题；二是严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题；三是加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题；四是完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题。

　　这些问题确实是造成基层负担沉重的重要因素。比如层层发文、层层开会的“文山会海”现象，长期以来已成各地通病。新华社曾报道：在沿海某个厅级单位，一年1068个会议，这个厅局的人员每天就要参加近三个会议，结果厅长不够副厅长顶，处长不够副处长顶，会议多得召集者自己都受不了。讽刺的是，这个厅局还不是所谓“最重要部门”，否则开会数量还得“涨”。

　　又如督查检查考核过多过频、过度留痕的问题，早已成基层不能承受之重，让他们疲于接待而怨声载道。去年8月《半月谈》曾报道，一位乡镇干部说，从2017年9月开始，仅乡上的两个锅炉，各级部门就查了10多次；一名镇党委书记说，他一年中有200多天在迎接、陪同检查，有时候这个检查组还没走，另一个又来了。如此，势必浪费基层的人力、物力、精力。

　　再如基层干部不敢担当作为的问题，也是普遍现象。正因基层“文山会海”汹涌、督查检查考核过多过频，形式主义突出，一些有心干事且干好事的基层干部反而不能甚至不敢有担当、有作为。于是就出现一种奇怪现象，在扶贫等重大事项中，迎检、填表反成了头等大事。

　　为基层减负，当然要搬掉“文山”填平“会海”——层层大幅度精简文件和会议，改革行政公文制度，尽量少开会、开短会、开管用的会，尽量合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式，提高会议实效；也要严控督查检查考核事项的总量，对督查检查考核事项减数量、提质量，比如各部门统一时间集中开展督查检查，共享数据，以避免占用基层过多时间。

　　一句话，要把基层干部从诸多无谓事务中解放出来。要实现此目标，最关键的是从上到下都要树立科学务实的政绩观，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题。这是形式主义、官僚主义产生及基层负担沉重的根源问题。一些领导干部只唯上、不唯实，只想要显功，不愿做潜功，只为自己的考核与升迁乃至上级喜好创造政绩，又怎么会追求让群众得到实实在在的好处？

　　因此，为基层减负最需重树政绩观，摒弃急功近利、忽视长远的“泡沫政绩”，只唯上、不唯实的“注意力政绩”，重包装、轻实际的“材料政绩”。建立科学的政绩考核机制和责任追究机制，倒逼领导干部把对上负责与对下负责统一起来。（何勇海）