作者：敬一山

　　据新京报报道，近日有湖南株洲居民反映，湘江边的一块原用于公园建设的地，被非法侵占200余亩建为高尔夫球场。记者整理公开资料得知，2011年至2014年，此处多次被行政处罚，但该高尔夫球场至今仍在正常营业。

　　从报道来看，该高尔夫球场的违建性质毫无争议。按照最初的规划，这里本该建的是生态公园。在2011年时，原国土资源局执法人员已发现其违规改建，并下发行政处罚书，罚款91万余元之外，还要求对非法改变用途的土地恢复原状。只是令人费解的是，这一违建球场从未彻底关停，最近似乎才开始“禁止营业”。

　　对于为何这个球场还能存在，当地多个部门的说法含糊又矛盾。按照株洲市发改委相关负责人的说法，“按国家要求整顿时，已经把它列为整改类球场，并不是公园了”。言外之意，似乎这里已经修改规划，变成名正言顺的高尔夫球场。运营球场的企业方面也表态，“我们是引资过来的企业，有所有的规划用地和相关许可”。

　　可问题在于，他们拿不出任何证明球场合规的文件，而且如果真的已经是合规球场，又怎么解释被曝光之后又“禁止营业”呢？现在媒体调查出运营球场的是株洲某国企100%控股的下属企业，这就更引人遐想，是不是因为特殊身份，导致这一原本违规的球场，能持续运营至今。而地方监管部门是管不了还是不想管，也颇耐人寻味。

　　对违建高尔夫球场“以罚代管”、整治不到位的现象，早就不是孤例。今年7月份，国家发改委还曾发布通告，发现14个高尔夫球场存在顶风新建、拒不停工、隐瞒不报、弄虚作假、死灰复燃等严重问题。可见这是存在较为普遍的一个问题。而这种整改难，除了球场相关方可能有国企等特殊身份、监管部门态度暧昧之外，可能也跟特殊的市场供需有关系。

　　2011年开始，国家为彻底刹住违法滥建高尔夫球场之风，启动了全国高尔夫球场清理整治工作，此前高尔夫球场用地已受到严格限制。整治工作当然有其合理性，因为高尔夫球场确实占地面积大，用水量大，容易存在占用土地、浪费水资源等情形。而高尔夫运动又不算民众广泛参与的运动，在不同的社会发展阶段，要考虑其“性价比”。

　　但在严厉打击违建球场的同时，随着社会发展，现在高尔夫的普及程度相比十年前已经有很大提升。在这种情形下，是不是可以考虑在条件合适的区域，适当放开高尔夫球场建设的严格限制，做到疏堵结合呢？按照市场供求规律来推测，民众的运动需求如果能在合法球场得到充分满足，那违建球场就会少一些存活空间。

　　当然，这种推演是否具有合理性，还需要相关部门的调研论证。在此之前，有法规就必须按法规办事。不能因违建高尔夫球场已“生米煮成熟饭”，各部门就默认既成事实，而不发挥监管职能。对于该高尔夫球场为何能“带病运营”，地方哪些相关部门失职渎职，都需要尽快调查，给公众一个交代。（敬一山）