作者：唐　伟

　　据北京青年报报道，北京光电数通电信技术有限公司擅自组织人员，在五里仓、怡馨家园等30多个小区和8个村庄，累计散发张贴广告2万余张，持续时间跨度长，其行为违反了《北京市市容环境卫生条例》相关规定，被顺义区城管执法局处以20万元罚款。

　　《北京市市容环境卫生条例》第四十三条规定，擅自利用或者组织张贴、涂写、刻画、喷涂、散发标语、宣传品和广告进行宣传的，没收非法财物和违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，处10万元以上50万元以下罚款。从其规定上看，给予相关乱贴小广告行为组织者20万元罚款，定性准确、处罚得当。

　　早前，该公司就因为擅自组织工作人员散发张贴广告，被城管部门处罚过，但该公司仍未停止该行为。此意味着，其并非首次实施类似行为，而是有着较强的思维惯性和路径依赖。之所以在被处罚之后“屡教不改”，其根本原因在于风险与收益无以匹配，乱贴广告所获得的机会成本远远大于法律风险，自然有恃无恐而无以收敛。更重要的是，透过此过案的处罚，也让“如何治理城市‘牛皮癣’”这一问题，呈现在公共视野中，给如何采取有力有效的治理策略带来了启示。

　　泛滥成灾的小广告，除了消费误导和欺诈不说，还为城市管理带来了巨大压力。从技术层面，城市管理者要么“你贴我除”，利用各种技术性手段进行处理，或用小铲子铲掉，或用白灰抹掉，或用腐蚀水消除，还有一些地方使用最选进的防粘贴涂料，但往往都收效甚微，整治之后又死灰复燃，甚至变本加厉。

　　乱贴小广告行为，尤以小区院落和居民楼道最为严重，以搬家、装修、送餐、美容之类广告为主体，封闭式管理的楼宇和管理相对宽松的背街小巷成为重灾区。基于乱贴小广告行为隐蔽性强、利益驱动性足、查处难度大等因素，不可能“一招灵”，而需要采取综合性措施，以“管为本、教为先、治为辅”为原则，明确各方责任形成整治联动的共治格局。不过，从根本上讲，乱贴小广告的现象治而未绝，禁而不止，根本原因还在于处罚力度偏弱，未以形成有力的震慑效果，逐利冲动下的投机心态得不到消除，对制度的敬畏之心就难以生发。

　　在现实中，对于乱贴小广告的行为，要么“一清了之”式的技术性应对，要么“听之任之”的技巧性处理，鲜有依法依规给予处罚，或采取严罚式管理的高压态势。这其间，除了“小区院落”自治化所带来的责任边界不清晰，任务清单不明确等因素外，差别化、分层化和分类化管理所形成的重心偏移，也是法律执行和管理措施存在力度偏差的原因。户外乱发小广告的行为，在一些地方已基本得到了根治，主要还在于采取了“零容忍”的态度，采取了从严打击的措施，从而达到并维持了成效。封闭式管理的楼宇内部现存的乱象，同样需要采取类似的态度与方式，“发现一起，处罚一起”，让法律条文真正长牙齿，法律手段才会真正起到实效。（唐　伟）