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【乡村振兴在行动】探寻乡村振兴的成功密码

来源:光明网-时评频道2019-11-26 18:24

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  作者:南京大学长江产业经济研究院助理研究员 闫东升

  乡村是社会发展的稳定器。党的十九大报告提出,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。位于东部发达地区的江苏,乡村振兴走在全国前列。近日,笔者有幸参与中央网信办主办、光明网与江苏省委网信办承办的“乡村振兴在行动——走进江苏”主题线下活动,深入南通、泰州、常州、镇江等地,切身感受江苏乡村振兴的丰硕成果、探寻江苏乡村振兴的成功密码。

  一、乡村振兴的江苏经验总结

  经过几天的调研,总结发现江苏乡村振兴的五大经验,不仅是江苏成功的重要法宝,对其他地区也具有借鉴意义。

  1. 发挥基层组织带头作用。大海航行靠舵手,乡村振兴更离不开有头脑、乐于奉献的领路人。一批批有政治觉悟、有较强本领的乡村人才和强有力的基层党组织,发挥示范、引领作用,壮大集体经济,通过导入特色乡村产业、引入社会资本等途径盘活集体资产,扩大收入来源渠道,实现农民钱袋子的富起来;与科研院所等合作,加快培育知识农民,让农民的脑袋富起来。如常州钟楼区殷村村与镇江句容市唐陵村、西冯村的村党总支书记,发扬共产党员“舍小家为大家”的奉献精神,做好乡村振兴的领路人、守门员,带领全村人民走向共同富裕。

  2. 重视发展规划引领作用。习近平总书记指出,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。乡村振兴,同样离不开高水平规划支撑。发挥规划的前瞻性、引领性作用,以科学的规划为重要纲领、行动指南,明确总体思路、发展布局、目标任务、政策措施等,凝心聚力形成工作合力,避免乡村发展中可能出现的大干快上、盲目无序等,推动乡村振兴久久为功。如常州市新北区梅林村制定了美丽乡村建设总体规划,构建“生态+产业+文化”的发展格局,确保美丽乡村建设一盘棋、一张蓝图干到底。

  3. 推动绿色产业发展。产业是乡村振兴的基础、绿色是乡村振兴的前提。江苏乡村振兴实践中,各地坚守习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的指示,基于自身发展禀赋、区域发展战略等,找准自身定位、制定主导产业,加快推动一二三产业融合,发扬光大乡村传统技艺、发展乡村旅游、种植苗木经济作物等,在保护与发展中探索乡村振兴新路径。如常州金坛区薛埠镇仙姑村以绿色发展理念为指导,通过实施村庄建筑风貌改善、环境景观整治等,并植入民宿、餐饮、书吧等业态,加快发展乡村旅游支撑乡村振兴,2018年农民人均可支配收入3.1万元。

  4. 积极引入社会资本。乡村振兴需要资金投入,特别是面对村集体资产有限、地方财政紧张等困境,科学地引入社会资本,是推动乡村振兴的重要策略。社会资本对市场、技术等有着更加敏锐的嗅觉,不仅带来新的发展思路,也带来优秀的人才,通过充分挖掘乡村资源,促进资源增值和农民增收。如泰州姜堰区小杨村引入社会资本5000余万元,通过土地入股、村集体资产投资等形式参与运营,构建“吃农家饭、住农家屋、干农家活”的特色乡村旅游模式,不仅提升了农民收入,也解决了农村剩余劳动力就业难题。2018年,村集体经济收入467.8万元,农民年人均纯收入3.06万元。

  5. 推动乡村环境整治。要想富、先修路,这在当前乡村振兴中,依然实用。乡村振兴不仅要发展产业,更要改善农民生活环境,要记得住乡愁、留得住资源。南通如皋市顾庄社区的乡村生态、高港区宗林村的文明乡风、丹徒区世业镇的完善医疗等,乡村基础设施得到明显改善、人居环境得到全面提升,不仅是乡村振兴重要内涵的集中体现,也有利于产业的发展、资本的流入和人口的回流等,成为乡村振兴的重要支撑。

  二、乡村振兴实践的思考

  乡村振兴的江苏经验,为其他地区提供了可借鉴思路。实地调研中的所见、所闻,也引发笔者更深的思考,相关问题需要在实践中加以重视。

  1. 乡村产业的同质问题。区域乡村产业的同质化,带来竞争加剧、产能过剩等问题。由于特色挖掘不充分、部分产业准入门槛不高、乡村经济体量有限和人力资源匮乏等因素,当前乡村产业存在单一化、同质化等现象,如多数乡村以农产品加工、观光旅游、草坪种植、花木培育等为主导产业。调研发现,近年来草坪价格的明显下滑,与市场供给的显著增加存在一定联系。乡村主导产业遴选应在更大区域统一规划下,充分发挥各地积极性、创造性,避免产业的同质化、恶性竞争等;此外,增强危机意识抓发展,树立长效的、可持续的“人无我有、人有我优、人优我强”产业升级理念,稳固乡村振兴的产业基础。

  2. 农村人口的老龄化现象。我国即将全面进入老龄化社会,长期以来,作为人口流出地的乡村,也是我国人口老龄化最严重的区域。当前,乡村人口特别是青壮年人口的流出,在乡村振兴取得显著成效的地区依然普遍存在,乡村劳动力特别是一线劳动力仍以老年人口为主,乡村振兴面临劳动力断档、传统技艺消失等风险。为此,乡村振兴不仅要千方百计地提高农民收入,更要加快推动高质量基本公共服务向乡村扩散、延伸,建立城乡要素合理流动长效机制,特别是吸引年轻人口回流等,构筑多年龄段的劳动力结构,保障乡村产业可持续发展与工匠精神传承。

  3. 乡村振兴的共同富裕目标。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。乡村振兴是把乡村“蛋糕”做大的过程,也是缩小城乡差距的重要策略;但更要做好分“蛋糕”这道难题,发挥“先富带动后富”的积极作用,不落下一个村庄、一位农民,实现全面的乡村振兴。对此,发挥党组织战斗堡垒作用和党员致富示范带头作用,发展壮大村集体经济,在“效率优先、兼顾公平”的原则上建立合理分配机制,以“党建引领强村、合作帮扶富民”的策略,保障全面建成小康社会与乡村振兴硬任务的高质量完成。

  4. 基本农田高效经营的保障。乡村振兴是一个系统性、复杂性工程,不仅要协调好城乡之间关系,更要协调好乡村农业与非农产业之间关系。习近平总书记在黑龙江省考察时说,中国人要把饭碗端在自己手里,而且要装自己的粮食。因此,乡村振兴绝不能放弃农业的发展。乡村振兴过程中,乡村产业的发展极大地提高了农民收入,也对基本农田的经营带来冲击,对可能出现的基本农田抛荒、低效化经营等要高度重视。面对乡村振兴中国家粮食安全的红线,坚决执行永久基本农田特殊保护政策、完善保护补偿机制等,防止基本农田“非农化”、加快农业现代化,保障国家的粮食安全。

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