作者：马涤明

　　据媒体报道，江苏海门悦来镇友爱村占用17亩耕地违法建设豪华墓地，每平米叫卖出近2万元的“天价”。在相关部门作出行政处罚决定两年后，墓园非但没有彻底拆除，反而继续销售。此事经媒体曝光后，当地政府火速启动整改。海门市政府新闻办的“调查情况”称，目前316个超标准墓穴已全部拆除，剩余470个公墓原计划今年清明节前整改到位，由于疫情和殡葬风俗原因，目前该项计划正在有序推进。

　　未经审批改变耕地用途已是违法，在耕地上建豪华墓地，行为之恶劣要加个“更”字。虽然当地已启动整改并已拆除了部分墓穴，但接下来的整改最终会“到位”到哪一步，恐怕不好说。

　　“整改”是个笼统的说法。按理说，不管是村里擅自改变耕地用途还是建墓地都是违法的，依照《土地管理法》，相关部门或当地政府应责令违法者恢复土地原貌。当地政府称已拆除超标准墓穴，但即便剩余墓穴是“符合标准”的，也不应“整改”成合法的。那么“正在有序推进”的整改，最终是否会全部拆除违法墓园？这恐怕是当地政府应该明确表态之处。

　　据此前报道，2015年身兼村委会主任的江苏通海染整有限公司董事长王斌要在17亩农地里建“安泰陵园”，钱由企业出。17亩地以租代征，由村委会与村民小组“悄悄”签订协议。这种“以租代征”是典型的违法侵占耕地行为，多因耕地改变用途后，违法行为能以“既成事实”逼迫管理部门睁一只眼闭一只眼，通过“补办手续”，将违法“整改”为合法。

　　当地自然资源局执法大队官员对媒体表示，2018年2月曾对江苏通海染整有限公司作出行政处罚决定，要求拆除在不符合土地利用总体规划的11466平方米土地上新建的所有建构筑物，包括墓地，并处罚款28.3万元。但限期拆除，要属地的悦来镇政府来执行，该镇拖了两年都没执行。而当地镇政府官员的说法是镇领导集体讨论过：墓地虽无合法用地手续，但墓下有骨灰，不好拆。

　　违建泛滥、土地违法现象层出不穷，很大一个原因是某些基层管理不作为已经成为一种“先进经验”。往往是有些部门只管出执法文书，并不在意管用不管用；有些部门则是好拆时不拆，等建成了又说不好拆……滥占耕地、滥建豪华墓地早已不是新闻；违法行为通过补办手续“整改”成合法，也不是新闻；违法成本低，对监管不作为的问责力度低，似乎也见怪不怪……这些现象才是最值得研究的问题。

　　海门市新闻办回应称，2019年上半年当地纪委监委监委对友爱村违规销售公墓的问题进行巡察，村党支部书记被免职。目前，该事件正在进一步调查，如涉及到违规违纪的，将按照有关规定严肃处理。我们期待所有的违法者以及不作为的执法者都别漏掉，但“处理”不能替代拆除违建、恢复土地原貌，这是两个问题，而后者往往更重要。（马涤明）