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为何要强调把所有的教师工资都纳入预算

来源:光明网-时评频道2020-09-24 15:18

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  作者:熊丙奇

  9月23日,教育部副部长郑富芝在国新办发布会上称,目前地方保教师工资不大平衡,有的地方保得很好,有的地方特别是一些省市和县差距还是比较大。他表示,从长远来看,将教师待遇落实到位关键是投入保障机制的问题。教育部和财政部联合,必须要把长远保证教师工资落实到位的财政制度和机制建立起来,这是最重要的。一是要把所有的教师工资要纳入到预算,按预算进行执行。二是在做预算的时候,一定要保证教师和公务员是同等待遇。

  有一些网友不理解,为何要强调要把所有教师工资纳入预算?难道还有教师的工资没有纳入预算吗?现实中,确实有一些地方把代课教师、合同教师等非编教师排除在预算外,由各地自筹经费解决。这类做法不但会影响有编制教师的工资保障,也导致非编教师同工不同酬。

  要全面解决教师待遇问题,应该根据当地具体的教师数量进行预算。与此同时,为避免出现各地因财政实力不同,严重压缩教师编制,把非编教师排除在预算之外的情况,有必要改革基础教育经费保障机制,由以县级财政为主保障教师的工资待遇,改革为以省级财政为主,由省级财政统筹全省的基础教育资源配置。

  今年教师节前后,我国在编义务教育教师短缺的问题引起舆论关注。据媒体报道,以广东为例,2019年一份政协提案透露,2018年,广东仅在编义务教育教职员缺口就达13.8万,珠三角9市公办学校小学在编教师缺口比例达10.8%。据广东省教育厅预测到2020年,全省需新增小学学位184万个。对比来看,过去5年,全国教师招聘力度不断加大,2019年深圳年薪30万招小学老师更一度成为新闻,但新上岸的专任教师尚不足以填补缺口。

  之所以出现教师缺口,一个重要原因是地方严格控制教师编制,不根据学生数变化调整教师编制,同时为节省教育投入,有编不补,实行“编外用人”,招合同制教师或者代课教师,给代课教师更低的薪酬。对于解决义务教育教师工资待遇,国家明确规定,严格规范教师编制管理,对符合条件的非在编教师要加快入编,并实行同工同酬。

  根本解决教师待遇问题,预算是最为重要的环节。如果一县所有教师有1万人,在编教师为8000人,还有2000非在编教师,在编制预算时只考虑在编教师的工资保障,那么随后在执行预算时,地方会从这笔钱中匀出一部分去支付非编教师待遇,有时候还会出现拖欠工资的情况。由此造成的结果是,在编教师不满,非编教师也不满。

  从提高教师队伍整体素质角度出发,义务教育阶段不应该还有同工不同酬的代课教师,此前很多地方也曾清理过代课教师(民办教师)队伍,但由于对教育的投入保障不足,又出现新代课教师现象。《中国教育蓝皮书(2019)》指出,新代课教师的收入由于缺乏公共财政的保障,主要依赖于学校的公务性经费和极少的地方财政补贴,其保障级别和工资水平都低于在编教师,大部分工资只有在编的教师的一半甚至1/3。这种代课教师现象,与有的地方因学生数变化,需要临时周转教师任课是不同的。而这又和地方财力有关。由于教师工资主要由县级财政保障,因此,财政实力较弱的地方对教师待遇的保障力度,就比财政实力强的地方的保障力度低,这还进一步影响推进义务教育均衡。

  因此,要提高义务教育教师工资保障力度,就要强化省级财政统筹,建立以省级财政为主保障义务教育教师工资的新机制。在此基础上,加大中央财政转移支付力度,努力从根本上解决对义务教育教师的工资保障问题。(熊丙奇)

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