作者：舒圣祥

　　据报道，江苏苏州下辖县级市张家港的多个市政工程施工招标，要求投标人必须是张家港市本地企业。有项目招标负责人称，是出于保障本地税收考虑；另有项目负责人表示当地镇党委从管理角度，为了确保施工农民工薪酬发放，且根据《必须招标的工程项目规定》，这些市政工程估算价均在400万元以下，本可以不公开招标。

　　我国《招标投标法》第六条规定：依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。张家港市政工程招标，限定本地企业才能投标，以不合理条件排斥其他潜在投标人，属于典型的地方保护主义，剥夺了市场主体平等参与的权利，显属违法行为。

　　张家港市是全国百强县第三名，属经济发达地区，这些金额并不高的市政工程，即便“肥水”流入“外人田”，也谈不上多大税收影响；更何况，项目是在张家港，哪怕由外地企业承包，除企业所得税外的绝大多数税收，都不受影响。倘若为了“保障本地税收”，公开招标变成排外招标，地方保护主义大行其道，置法律于何地？政府部门带头不守法，招投标市场又焉能不劣币驱逐良币，陷入混乱境地？

　　相关项目负责人所谓“保障本地税收”的解释，因此是根本站不住脚的；“确保农民工薪酬发放”更属无稽之谈。且不说根本没有证据表明外地企业更容易拖欠农民工薪酬，只要农民工工资保证金等相关制度较为健全，政府部门严格按照既有规定进行管理，“确保农民工薪酬发放”与招标限定本地企业参与，两者根本没有关联性。

　　相比之下，“市政工程估算价均在400万元以下，本可以不公开招标”的说辞，貌似更有说服力。国家发改委2018年公布的《必须招标的工程项目规定》，确有“施工单项合同估算价在400万元人民币以上必须招标”的规定。但该规定同时亦明确，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用预算资金200万元以上且占投资额10%以上的，必须招标。市政工程显属使用国有资金，只要超过200万元就得超标。

　　哪怕市政工程项目金额再小一点，根据国家发改委公布的《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，“铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目”以及“城市轨道交通等城建项目”，也是必须招标的。所谓“本可以不公开招标”也许只是糊弄舆论的虚假说辞。

　　公开招标变排外招标，既不合理更不合法。被排斥的外地市场主体可以提起行政诉讼，上级相关部门更该及时纠正违法。这还是一封举报信：除了排外，当地招投标市场，是否另有其他更大猫腻，也很值得顺藤摸瓜认真一查。

　　如今，比较尴尬的是，对于此类排外行为，法律规定的罚则仅仅是“责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款”，这大概是当地相关政府部门不怕违法的底气所在，如此罚则起不到该有的警示作用，需要织一道更加严密的网，将市政招标纳入其中。（舒圣祥）