作者：陈广江

　　据报道，3月28日，一段视频被大量转发：浙江省桐乡市一位“市容巡查”人员，要求沿街药店撕掉玻璃窗上的店名标识，并表示这是桐乡市政府要求，不执行便“格杀勿论”。对此，桐乡市综合行政执法局局长回应称，这段视频内容发生在3月27日，系第三方外包公司人员操作失误，已责令第三方公司对其停职调查。

　　这则新闻报道的内容，更像是影视剧里的某个经典桥段。“我们是桐乡市市容巡查队，现在我来宣布：外面的垃圾广告要一律铲掉，你们做生意的一定要配合，如有反抗的话，格杀勿论！巡查马上到了，先斩后奏，不管了……”这位自称“大队长”的市容巡查人员连珠炮式的训话，让人顿时产生了穿越感。

　　以前叫“临时工”，现在是“第三方外包公司人员”，还是那个耳熟能详说法——“操作失误”，一出事就推得一干二净……显然，当地的回应也没有跳出过去的“窠臼”，自然难以服众。众所周知，城市管理服务可以外包，行政执法权不能外包，而本次事件中的巡查人员的种种奇葩言行，让人分不清其是服务还是在执法。

　　城市管理服务外包现象并不新鲜。近年来，为提升城市公共服务效率和质量，创新城市管理工作方法，一些地方引入社会力量参与城市管理，探索执法与管理分离的城市管理社会化服务外包模式。在这种模式下，执法人员专门承担行政处罚等涉及公权力的职责，外包公司则主要承担城宣传、引导、说服等职责，二者权责分明、分工明确，有利于促进市容秩序管理专业化、高效化、精细化。

　　但现实中，如果执行不规范、监管不到位，这种“城管外包”模式容易变味走样，不仅难以达到预期的目的，还会因外包公司“领会有误”“操作失误”等引发新的纠纷和冲突，既给广大商户添堵添乱，不利于营造良好营商环境，又影响政府的形象和公信力。

　　本次事件中，市容巡查人员自称“大队长”、带着市领导的“命令”，不分青红皂白大搞一刀切，“格杀勿论”“先斩后奏”等奇葩说法更令人瞠目结舌。事实上，按照桐乡市相关要求，店铺外的绿色贴纸并不需要铲除，只有不符合规定的才需要清理。这种外包乱象用一句“操作失误”来解释，未免有点避重就轻。

　　城市管理服务外包，并不意味着政府部门可以“大撒把”、当“甩手掌柜”。外包公司能干什么、不能干什么、具体该怎么干、乱干有什么后果等，需要相应的制度进行约束，谨防逾越职责边界。今年1月，桐乡市综合行政执法印发《桐乡市城市管理服务外包项目考核办法（试行）》，明确了外包项目考核的范围、标准等，但在如何防止外包公司任性蛮干等方面着墨不多，或许为乱象埋下了伏笔。

　　总之，当地相关部门不能把“格杀勿论”言论事件当成偶发个案，而应举一反三、引以为戒，进一步完善和规范城市管理服务外包工作。（陈广江）