作者：熊志

　　日前，北京市民政局结合本市实际牵头起草了《关于面向居家养老基本养老服务对象开展应急呼叫服务的指导意见（征求意见稿）》。其中明确提出，到2021年，完成为全市经济困难的80岁及以上独居老年人安装应急呼叫装置，提供应急呼叫服务。

　　随着老龄化的不断加深，高龄老人尤其是空巢、独居的老人，数量不断增多。他们年事已高，行动不便，加上没有人照料，一旦出现任何意外，若应急救援不及时，家属亲人和外界无法立即知晓，都可能导致各种悲剧。

　　事实上，像很多高龄老人的家属，会给老人配置那种紧急呼叫的装备。此前也有地方的社区试点，为老人配置紧急呼叫器，并和社区的紧急呼叫中心系统打通。但这毕竟是一种小范围的尝试。

　　这次，北京市依托政府的力量，拟为高龄老人安装应急呼叫装置，在全市推广，无疑提供了一道有力的救济渠道，让独居老人在遇到困难和发生危险时，能第一时间得到援助。

　　根据意见稿，应急呼叫装置采取“老人自愿安装、政府适度支持”的原则，不过对那些经济困难的本市户籍80岁及以上独居老年人，应急呼叫是“应装尽装”，由政府购买服务，这种兜底的人性化保障设计，体现了对困难弱势群体的应有关怀。

　　而应急呼叫的服务类型，也不仅仅是紧急救援，还包括信息咨询、生活服务等。比如，独居高龄老人如果有家政保洁、维修安装等方面的需求，可以足不出户，通过应急装置来一键呼叫。平台接入的各种生活服务类型，满足了老年人的日常生活所需。

　　事实上，现在的很多服务，都搬到了互联网上。但对那些高龄的独居老人来说，他们不像年轻人那样，能够灵活地使用互联网，一部手机解决衣食住行的各种需求。在此背景下，要避免他们被网络抛弃，发生各种意外危险，就得有更强有力的外界力量兜底。

　　当然，安装应急呼叫装置，只是第一步，这一装置要想起到有效的帮扶和救济作用，后续的医疗、家政等各种配套措施，同样需要不断完善。

　　应急呼叫服务，本质上是一种系统性的兜底服务工程。高龄独居老人由于行动不便，需要外界帮助的地方比较多，加上这一群体的数量在不断壮大，要通过一键呼叫得到回应，前提是相应的资源和服务供应足够充分。

　　所以，在应急呼叫装置之外，还得从供给侧入手，加强针对老年人的服务供应。比如一些高龄独居老人比较集中的小区，要增加社区医护人员的配置数量，让老人呼叫之后，能够有专业的医护人员及时到场，避免出现人手不足的局面。

　　另外，如果老年人有维修安装、送餐服务等需求，还得发动更多的商家接入，鼓励他们提供廉价优质的服务。这些都需要在后续的具体操作中，不断摸索和完善。无论如何，在老龄化时代，破解高龄老人独居之痛，让他们老有所依，其重要性不言而喻。

　　眼下，北京探索统一的应急呼叫服务，为保障老年人的生活安全，满足他们的特殊需求，提出了一种有效的解决方案。这一关键时候能起到应急救命作用的设计，如果后续效果好完全可以考虑更大范围地推广。我们也期待，在应急服务的兜底下，独居老年人不再孤独，而是更有安全感。（熊志）