作者：中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授 马亮

　　近日，山东省平度市云山镇党委书记王丽对当地一名上访户的通话录音在网上引发热议。她在电话中趾高气扬地说：“举全平度之力，我们无论是从武力物力人力财力精力，都耗得起他。”她还对上访户威胁说：“我有一百种方法去刑事他儿子，我不过是现在还不愿去用那些方法。”

　　此番霸道粗暴的言论一经网络发酵，迅速引发社会关注。一个基层干部本应为民服务，但是却对上访户这般恐吓，的确让人难以想象。与此同时，这位基层干部敢于这样对群众叫嚣，听了令人不寒而栗。

　　12月26日，平度市委通过官方微博“平度发布”对外予以回应，对王丽作出停职调查处理，责令其向当事人赔礼道歉，并成立调查组对事件进行调查。28日，平度市召开全市干部作风整顿会议，全面查摆整改有关问题。山东省委派出省市联合调查组赴当地调查核实有关情况，并将及时向社会公布调查结果。

　　应该说，王丽在对待群众时的确存在方法简单、言语失当、作风粗暴等问题，由此造成了不良社会影响。如果基层干部这样对待群众，那么群众可能敢怒不敢言，导致干群关系趋于紧张。

　　吓人不如服人，避题不如解题。与其放狠话吓人，不如狠下功夫解决问题。基层工作复杂严峻，基层治理往往很难“文明”起来，久而久之，一些基层干部就养成了简单粗暴的工作作风。这显然是不可取的，而且凭借一股子狠劲也无法解决问题。从这起事件的起因来看，王丽为了息访而病急乱投医，期望通过强力压制来平息上访问题。但是，如果群众上访背后的深层次问题得不到有效破解，那么这样简单粗暴的方式只会激化矛盾，伤害基层治理的公信力和合法性。

　　当然，个例不能代表基层干部，广大基层干部总体来说是合格和称职的。我们不能因为这样一起负面事件就否定基层干部，而应更加认识到基层干部对基层治理的重要性，并通过容错纠错来保护好基层干部干事创业的积极性。

　　值得肯定的是，当地有关部门在问题发生后能够快速响应和及时处置，向社会公众进行了有效回应，一定程度上缓解了人们的担忧。基层治理现代化意味着基层干部的威风霸气要不得，我们需要考虑如何举一反三，减少此类问题的反复出现，从深层次的体制机制入手破解基层治理难题。

　　信访是送上门来的群众工作，也是检验群众工作的一面镜子。信访工作要切实以人民为中心，特别是基层问题基层化解，避免问题久拖不治。近些年来，基层负担成为社会关注的热点问题。“上面千条线，下面一根针”，基层治理面临的压力来自各个方面，而基层干部可以使用的解决方式乏善可陈。这使得基层干部不得不花费大量时间、精力做群众工作。

　　一方面是必须执行的上级要求，另一方面是群众的不理解不配合，基层干部经常面临上下两方面的“夹板气”。特别是在遇到一些缠访、闹访等棘手问题时，基层干部会有很强的挫败感和焦虑感，并可能因为情绪失控而出现言语、作风、行为等方面的失当问题。

　　群众的眼睛是雪亮的，多数群众也是通情达理的，因此上访一般来说是有理有据的。当然，我们也不排除一些人别有用心，为了利益诉求而通过上访“绑架”基层干部。回到此次事件中，我们期待调查组能够澄清此事，既不放过一个坏人，也不冤枉一个好人。

　　今年中共中央和国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出要增强乡镇（街道）的行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设等方面的能力。只有持续推进各类资源、权限、技术、人才向基层下沉，全方位增强基层治理能力，才能破解基层干部面临的有心无力的尴尬局面，使他们能够更好地解决群众企业的急难愁盼。要看到，如果没有成千上万基层干部的任劳任怨、加班加点和无私奉献，基层治理很难取得今天的成绩。特别是在疫情防控期间，基层干部的负担陡增，为群众安全生活和企业生产经营作出了突出贡献。

　　基层干部的服务意识、担当作为、法治素养等方面表现如何，直接决定了基层治理水平的高低。为此要进一步加强对基层干部的思想引领、培训学习和关爱培养，使他们有正确的方法和足够的能力开展群众工作。（马亮）