作者：张淳艺

　　2月22日，人力资源和社会保障部举行2021年第四季度新闻发布会。人社部养老保险司副司长亓涛介绍，按照党中央、国务院的决策部署，从今年1月开始，实施养老保险全国统筹，将在全国对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂。

　　我国养老保险制度上世纪90年代建立以来，从县级统筹起步，逐步提高统筹层次，至2020年底，各省份都实现了养老保险基金省级统收统支。但是，由于我国区域之间发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出。广东、北京等东部地区基金结余较多，辽宁、黑龙江等人口老龄化程度比较重的省份，已经出现基金当期收不抵支的情况，基金运行面临较大压力。

　　社会保险遵循大数法则，即统筹层次越高、参保人数越多，基金的抗风险能力就越强。就此而言，养老保险实施全国统筹应是终极目标。2011年7月1日起施行的《社会保险法》明确规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，具体时间、步骤由国务院规定。党的十九大报告进一步提出，“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。”2018年6月，国务院印发通知建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，迈出了实现养老保险全国统筹的第一步。

　　如今，全国统筹最终落地，对于养老保险制度具有里程碑意义。首先，确保养老金按时足额发放，实现权益保障。养老保险全国统筹，资金在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。据介绍，2018—2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元，有力均衡了地区间企业职工基本养老保险基金负担。实施全国统筹后，有关部门可以通过测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，进一步缓解不同区域之间收支不平衡的问题，更好地确保养老金按时足额发放。

　　其次，调节养老保险缴费费率，减轻企业负担。一直以来，东部经济发达地区由于养老基金结余多，养老保险缴费费率较低，企业负担较轻。中西部经济欠发达地区为了弥补基金缺口，养老保险缴费费率较高，企业负担较重。这就造成恶性循环，一些企业愈发青睐东部地区，不愿意到中西部发展，加剧了区域经济发展的“马太效应”。实施养老保险全国统筹，可以有力缓解中西部欠发达地区的基金运行压力，为降低缴费费率，减轻企业负担提供了空间。

　　此外，减少办理转移接续麻烦，方便流动就业。过去，一些职工跳槽到另一座城市，必须要把以前缴的养老保险金转移过来，不仅程序繁琐，有些地方还会设置附加条件。近年来，一些地方加大养老保险省内统筹力度，加快相关手续统一办理，积极为养老保险全国统筹创造条件。如去年4月起，广东省率先优化社保服务，参保人在省内流动就业参保的，不再办理省内养老保险关系转移接续手续，待符合在广东省领取基本养老保险待遇条件时，由省内最后参保地统一归集处理。

　　如今，养老保险“全国一盘棋”，打破了地区之间的利益壁垒，不仅消除了养老保险待遇流动的羁绊，也让无需办理转移接续成为可能。实现全国统筹后，养老保险有望在全国范围内无需转移，大大方便人员跨地区流动就业，有效节省时间和经济成本。（张淳艺）