保障自建房安全，不能被事故“推着走”

　　作者：朱昌俊

　　日前，住房和城乡建设部在湖南长沙设主会场召开视频会议，部署全国自建房安全专项整治，切实防范和遏制安全生产重特大事故发生。会议强调，要深刻认识当前自建房安全的严峻形势，认真吸取湖南长沙居民自建房倒塌事故教训。各地要继续按要求做好农村房屋安全隐患排查整治，细化分类整治措施，彻底消除安全隐患。

　　近段时间，自建房安全保障问题再度成为社会各界重点关注的话题。过去几年，全国多地都发生过自建房安全事故，各地也开展了相应的安全排查。同类事故一再发生，充分说明了自建房安全隐患处置的迫切性和复杂性，也对相关管理工作提出了必须面对的挑战。

　　农村自建住宅缺乏强制质量标准，是一个由来已久的问题。由于在选址、施工、验收等方面缺乏统一规范，许多自建房都留有不小的安全隐患。相当一段时间里，农村自建房游离在国家强制标准之外。这一现状既受到时代局限性的影响，也是社会发展水平、监管成本以及房屋用途等多种因素共同影响下的一种妥协。然而，时至今日，因地制宜为自建房建立相应的强制质量标准，并提供相关安全验收服务，以从源头减少自建房的安全隐患的条件已经越来越成熟，事故的发生更让这一目标显得急切。无论如何，这都是从“增量”角度降低自建房安全隐患无法绕开的一环。

　　当然，目前更为迫切的，是如何处置好自建房“存量”安全隐患的问题。这里面又分为两个部分。一方面，对于到了一定年限的自建房，各地应该及时开展“体检”，对安全隐患加大排查和处置力度。此次会议就提出要研究建立房屋体检制度。换句话说，对房屋的安全评估和隐患排查，不应该只是被事故推着走，而应在厘清责任的基础上，建立常态化的体检制度，做到有问题及早发现、及早处置，最大程度降低房屋倒塌的恶性事故。

　　另一方面，尤其要加大对经营性自建房的安全把关。近几年所发生的房屋倒塌事故，不少都来自经营性自建房，而不是传统意义上的自住性自建房。这部分房屋的安全性之所以需要特别重视，一是因为房屋在改变用途的过程中，往往涉及改建、改造，其中很多其实都是不规范的，由此进一步影响到了房屋的安全性；二是因为经营性自建房实际变成了公共场所，其安全隐患更直接关系到公共安全。因此，对于房屋改造和用途的改变，理应有更严格的安全审批机制。

　　值得注意的是，在城镇化推进的过程中，自建房“住改商”在一定程度上是难以避免的。在一些小城镇，过去很多房屋虽然都是在缺乏强制质量标准约束的情况下自建的，如今却成为城镇经营性房屋的一部分。作为一种既成事实，要求这些房屋“一刀切”退出经营市场并不现实，但对之建立严格的质量排查程序却是必须的。比如，对于确实存在安全隐患的，能整改的应该及时整改，实在不能整改的，就应禁止继续商用。

　　由于近几年房屋倒塌事故的深刻教训，多地都已开始对经营性自建房展开安全评估。而在这个过程中，弄虚作假的问题还需得到高度重视。从公开信息来看，类似现象在全国多地都有出现。这也提醒有关部门织密监管网络，防止问题在阳光照不到的地方滋生。

　　客观而论，自建房安全保障问题的处置有着现实复杂性。其中一些历史遗留问题，还需尽快完善相关机制。此外，如何分担解决问题的经济成本和行政成本，也考验主政者的智慧。有关部门的当务之急是做好“存量”问题的排查，不让既存的安全隐患因为人为疏忽而被放大。着眼长远，我们更要在“增量”上破题，及早行动，多一些主动而为，而不是被事故“推着走”。（朱昌俊）