铆足力气扩大内需

　　作者：曾金华

　　日前召开的中央政治局会议强调，宏观政策要在扩大需求上积极作为。在当前经济恢复中，需求不足问题较为突出，需要财政、货币政策协同配合加大调节力度，拉动投资、提振消费，有效弥补社会需求不足，促进经济持续稳步恢复。

　　上半年，我国经济克服严峻困难和挑战，实现企稳回升，取得来之不易的成绩。财政、货币政策在有效支持稳住宏观经济大盘中发挥了重要作用，比如，实施规模空前的组合式税费支持政策特别是留抵退税政策，加快专项债券发行使用；加大稳健货币政策实施力度，保持流动性合理充裕，为实体经济提供了更有力支持。

　　同时，当前国内经济恢复基础尚需稳固，特别是需求不足问题还较为突出，比如消费恢复增长较为乏力，扩大有效投资还存在一些难点、堵点。国家统计局近日发布，7月份制造业采购经理指数为49%，位于临界点以下。调查结果还显示，反映市场需求不足的企业占比连续4个月上升，市场需求不足是当前制造业企业面临的主要困难。对于下一步宏观政策，中央政治局会议要求，“财政货币政策要有效弥补社会需求不足”。

　　在拉动投资方面，地方政府专项债券是重要抓手，要加速、有效用好地方专项债券资金。目前，2022年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕，比以往年度大大提前。下一步的重点应放在把资金转化为实物工作量上，注重提高资金使用效益，资金配置不能“撒胡椒面”，而是要优先支持重大项目。同时，按规定把资金用作重大项目资本金，真正发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用，吸引更多社会资金。此外，在增量政策方面，支持地方政府用足用好专项债务限额。

　　值得一提的是，政府和社会资本合作（PPP）也是带动有效投资的重要工具。上半年，PPP市场规模稳中有增，签约率、开工率保持在较高水平。下一阶段，这一投资模式可以在国家重大工程项目、盘活存量资产、乡村建设、水利建设等方面更多吸引民间资本参与公共服务供给，在稳增长、稳投资中发挥更突出作用。当然，要按照“规范发展、阳光运行”的要求，有效防范风险，保持可持续性。

　　在货币政策方面，今年以来持续发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，强化信贷政策引导，有效帮助市场主体纾困发展。面对需求不足的问题，下一步要保持流动性合理充裕，继续加大对企业的信贷支持。一方面，坚持不搞“大水漫灌”、不超发货币，兼顾把握好稳增长、稳就业、稳物价的平衡；另一方面，保持流动性合理充裕，加大对实体经济的支持力度，保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动降低企业融资成本。

　　根据部署，调增政策性开发性银行信贷额度8000亿元，设立3000亿元政策性开发性金融工具，支持中长期基础设施贷款投放。用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金，在下半年稳投资中扮演重要角色。目前，这一政策已开始实施，要做好项目储备、优化贷款投放，同时引导商业银行、社会资金等跟进提供融资支持，让更多资金进入基础设施建设，尽快形成实物工作量。

　　扩大消费对于提振社会需求具有重要意义，在稳增长中起基础性作用，财税、货币政策应继续加大力度打通消费堵点。比如，通过减征车辆购置税、新能源汽车购置税继续免征、新能源汽车下乡等政策促进汽车消费。从根本上，还应通过继续大力实施组合式税费支持政策、阶段性缓缴社保费、稳岗就业政策、加大对小微企业金融支持力度等措施，大力助企纾困、有效稳岗扩岗。就业稳，居民收入就会增加，预期也会相应改善，消费提振也就顺理成章。（曾金华）