作者：栗玉晨

　　8月16日，国家卫健委、国家发改委、民政部、财政部等十七部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（简称《意见》。《意见》从优生优育服务、普惠托育体系、生育休假待遇保障、住房税收支持等20个方面，提出了深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，进一步明确了将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，尽力而为、量力而行，综合施策、精准发力的政策导向。(相关报道见A3版)

　　人口发展是关系中华民族发展的大事情。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。2021年，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》指出，优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，配套实施积极生育支持措施。

　　一年来，全国各地相继出台优化生育政策的实施方案，从降低生育、养育和教育成本，发展托育事业，调整产假、生育补贴等方面强化对家庭尤其是对妇女的支持，取得了一定成效。但值得注意的是，营造婚育友好的社会氛围是一项系统工程，只有进一步完善财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，才能落实政府、用人单位、个人等多方责任；只有持续优化服务供给，加快建立积极生育支持政策体系，健全服务管理制度，才能为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

　　以延长产假为例，虽然各地纷纷提出增加产假天数，但据媒体报道，落实情况不容乐观。一方面企业会有额外支出，积极性不高；另一方面职业女性考虑到工作上的衔接和未来的晋升，很多人放弃选择休长时间产假，政策的实际执行效果并不尽如人意。此番“意见”强调，各地要完善生育休假政策，帮助职工平衡工作和家庭关系，促进公平就业和职业发展。提出结合实际完善假期用工成本合理分担机制，明确相关各方责任，采取切实有效措施保障职工假期待遇。此举将各地实践中遇到的新问题的解决办法予以原则明确，无疑具有很强的现实针对性。

　　更加积极主动营造婚育友好的社会氛围需要综合施策、精准发力。要想更加积极稳妥推进优化生育政策，促进生育政策协调公平，满足公众多元化生育需求，就要将婚嫁、生育、养育、教育一体化考虑，切实解决公众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。我们看到，“意见”在精准实施购房租房倾斜政策的大原则下，细化出“在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策”等更具可操作性的优惠政策。此举将为促进解决新市民、青年人等群体住房困难，进一步完善住房保障对促进积极生育的支持作用产生积极影响。

　　更加积极主动营造婚育友好的社会氛围既要尽力而为，也需量力而行。把促进人口长期均衡发展摆在经济社会发展大局、全局中谋划部署，兼顾多重政策目标，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题，才能促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，促进人的全面发展。“意见”中既提出“支持隔代照料、家庭互助等照护模式”，又强调扩大家政企业服务供给，既突出学前教育政府投入为主，又提出家庭合理分担，使政策更加贴合实际，具有较强的可操作性。

　　老龄化是全球人口发展大趋势，也是我国面临的重大挑战，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。更加积极主动营造婚育友好的社会氛围，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会总体活力，为高质量发展提供有效人力资本支撑和内需支撑。因此，加快建立积极生育支持政策体系，健全服务管理制度已是刻不容缓。（栗玉晨）