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补上休耕期农民收入短板

来源:经济日报2022-10-28 09:14

  作者:郭 珍 东北农业大学教授、博士生导师

  党的二十大报告提出,健全耕地休耕轮作制度。耕地休耕轮作是统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地的制度性安排,对协调推进农产品供给动态调节和农业生态综合治理具有重要意义。

  一段时间以来,我国在休耕轮作适宜区域实施了耕地休耕轮作试点,并不断调整优化耕地休耕轮作规模和范围。通过推行休耕轮作,实现耕地用养结合,休耕轮作地区在有效提升耕地可持续性生产力、农业发展质量和综合效益等方面取得了明显的成效,实现了经济效应和生态效应的同频共振。可以说,经过几年的耕地休耕轮作试点,我国已初步形成了一套有效的组织方式、技术模式和政策框架。

  要推进耕地休耕轮作制度化常态化,须在整体推行休耕轮作制度时,汇聚各方力量,坚持政府主导、农民主体、社会参与。

  我国有悠久的休耕轮作传统,比如北方的代田法、区种法、亲田法等耕作法就具有休耕的效果,南方稻田也有普遍的冬季休闲制。老百姓习惯于通过施行禾谷类作物与豆类作物、旱地作物与水田作物等轮换种植的方式,保持耕地的土壤肥力。因此,应提高耕地休耕轮作技术模式的实用性和有效性,将蕴藏在农业文化遗产中丰富的、卓越的休耕轮作经验与现代科技结合起来,注重生产与生态相衔接、区域与作物相搭配,探索出适合不同区域、不同土壤类型的休耕轮作技术模式。

  各级政府应以市场供需关系为导向,动态确定休耕规模和范围,选择轮作目标作物,通过“有效市场+有为政府”提升耕地休耕轮作的科学性和精准性,引导农户调整优化种植结构。政府需完善耕地休耕轮作的配套服务,协调落实休耕轮作所需的种子、肥料和配套机具等生产资料。地方政府应根据实际需要,对农户开展必要的耕地休耕轮作技术指导,让农户熟练掌握休耕轮作技术要领,切实提升耕地休耕轮作效果。有条件的地区,还可以扩大农业保险范围,探索新型农业保险,进一步降低农户轮作面临的自然风险和市场风险。

  就耕地休耕来说,如果是全年休耕,农户主要靠领取政府发放的休耕补贴来治理耕地,扣减掉治理成本后,农户获得的纯收益较为固定;如果是季节性休耕,农户收益则由两部分组成,一部分是种植收益,一部分是休耕补贴。当然,休耕期并不意味着耕地不能产生经济效益。一些地方通过引入市场化的公司承包运营休耕地,规模化种植油菜等绿肥作物,达到培肥地力和增加休耕农户收益的双重效果。可见,实行休耕轮作地区完全可以引入市场主体,在保障与提升休耕农户收入的同时,引导农户应休尽休。从耕地轮作试点效果看,农户是否采用轮作方式主要看种植收益。一些试点地区,虽然农业农村部门与农户签订了耕地轮作协议,但农户随时可能改种其他作物。只有让农户收益不减少甚至有所提高,农户才会自愿自觉主动轮作。耕地轮作要给农户提供适宜的技术模式和配套服务,更要注重作物间的收益平衡。政府部门除了给予农户轮作补贴外,还可以通过品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,提高耕地轮作的经济效益,以此激发农户优化种植结构的内在动力。(郭 珍)

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