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确保大米进口“两个安全”

来源:经济日报2022-11-03 10:30

  作者:刘慧

  水稻是我国重要的口粮之一,“米袋子”安全关系14亿多中国人的饭碗。根据中国海关总署日前发布的数据,今年1月份至9月份我国累计进口大米505万吨,同比增长41.1%,已超过2021年全年大米进口量。我国水稻完全实现自给自足,大米进口激增并非国内供应存在缺口。大米进口增加可以优化国内供给结构,在确保大米进口安全的同时,要防止影响国内大米产业安全。

  大米用途广泛,可以用作口粮,也可以用于酿酒、制作米粉,在比价关系合理的情况下,大米还可以替代玉米做饲料。我国水稻连续多年产大于需,储备充足,自给率超过100%,今年早稻实现增产,南方高温干旱对中晚稻影响总体有限,大米供应并不存在缺口,但玉米供应紧张的问题仍然存在。今年受俄乌冲突影响,俄乌两国小麦、玉米出口受阻,价格高位运行,进口成本上升,我国加大了大米进口力度。进口大米除了部分高端大米如泰国香米进入口粮市场外,大部分进口大米特别是碎米进入食品工业领域和饲料领域。从今年1月份至9月份的粮食进口结构看,玉米、小麦进口量下降,大米进口量增加。

  进口大米成本低是刺激我国企业进口大米积极性的重要原因。疫情发生以来,小麦、玉米等粮食品种价格持续高位运行,但大米价格相对稳定,被称为全球粮食市场的“稳定器”。今年受高温干旱、洪涝灾害等极端天气以及贸易保护主义政策的影响,全球大米价格虽然连续多月上涨,但涨幅明显低于小麦、玉米价格。而且,国内外大米价格存在倒挂现象,进口大米到岸价格低于国内大米价格,进口成本优势明显,激发了我国企业进口大米的积极性。

  确保粮食安全还须解决许多重大问题,这是党的二十大报告提出的明确要求。大米进口激增是否会冲击国内大米市场,影响国内大米产业安全,这是当前社会普遍关注的问题。为了避免国际低价粮冲击国内市场,确保国内大米产业安全,多年来我国对大米进口实行配额管理,大米进口配额一直保持在532万吨,配额内进口关税低,配额外进口关税高,这相当于为国内大米市场建立起“防火墙”。从目前进口趋势看,今年大米进口有可能首次突破进口配额。为了保护和调动农民种粮积极性,今年我国提高了水稻最低收购价,在秋粮上市之际,安徽、江苏、河南、湖北等主产区已经启动中晚稻最低收购价收购,确保农民“有粮卖得出”,但是,一定要防止“洋米入市、国米入库”现象发生。

  我国持续增强全球粮食产业链供应链管理能力,构建大米进口多元化格局,确保进口安全。我国大米进口来源地主要集中在越南、泰国、巴基斯坦、柬埔寨、缅甸、印度等国家。今年受高温干旱、洪涝灾害等极端天气影响,一些国家采取贸易保护主义措施,使得国际大米贸易稳定性受到影响。为了确保大米进口安全,我国持续推动进口来源地多元化,提高全球大米议价能力,确保大米买得到、买得起、运得进。

  面对复杂多变的国际形势,我国要全方位夯实粮食安全根基,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,以国内供给的稳定性应对国际市场的不确定性。一方面要深入贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,持续提高水稻产能,不断挖掘水稻增产潜力;另一方面要贯彻“减损就是增产”的理念,推动水稻全产业链节粮减损,如在加工环节,通过修订大米国家标准,引导企业从过度加工向适度加工转型,提高大米出米率,充分提高粮食资源利用率,实现绿色增产。(刘慧)

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