营商环境“优”无止境

　　作者：冯利华

　　营商环境是市场主体的动力之基、活力之源。党的二十大报告强调，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。当前，市场主体预期与稳定经济运行密切相关，一流的营商环境是有效提振市场预期和创新活力的关键因素，将为市场主体应对外部冲击、增强内生动力提供重要支撑。

　　党的十八大以来，在“放管服”改革推动下，我国营商环境优化纵深推进，市场主体获得感明显增强。2019年以来，包括《优化营商环境条例》《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》等在内的政策相继发布，持续推动了全国营商环境的整体改善。世界银行数据显示，我国是近些年来全球营商环境改善最显著的经济体之一，2022年我国全球营商环境“电力指标”排名大幅上升到第12位，跻身于“最佳实践行列”。营商环境的持续优化，带动我国经济体系从“政策红利”向“制度红利”升级、从“局部创新”向“系统改革”迈进，引领市场主体从“要素驱动”向“创新驱动”转型，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境打下坚实基础。疫情以来，在多重困难叠加期，持续改善的营商环境为市场主体松绑赋能，有效稳住了市场预期。

　　营造一流营商环境，也面临新的机遇与挑战。一是破解结构性矛盾进入攻坚期和深水区。随着供给侧结构性改革走向深入，未来优化营商环境要解决的问题，很多都涉及深层次的结构性矛盾。特别是在涉及市场、法治、人文环境的协同度提升方面，还需上下联动加大统筹力度予以解决。二是市场主体的需求日益多元化，客观上加大了相关工作面临的难度。国际环境更加复杂严峻，技术周期与经济周期带来的挑战加大，如何满足市场主体所需的更敏捷、更通畅、更便利、更公平的社会服务，这些都对营商环境提出了更高更新的需求，需要持续优化政策实施方式，推进营商环境高质量发展。

　　营商环境“优”无止境。只有持续聚焦市场主体关切，把“服务”作为重中之重，才能打造出可持续、内生性、自驱动的市场生态系统。

　　应以问题导向为抓手提升政策协同水平。要运用系统思维，从各领域单兵突进转向系统整体协同推进，做好政策设计的“加减法”，科学统筹优化营商环境的战略及规划体系、组织及人才体系、运营及能力体系、法治及评价体系、激励及保障体系，巩固和深化在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果。

　　还要以目标导向为原则加快推进法治建设。聚焦“市场化、法治化、国际化”三大原则，加快形成并持续巩固稳定可预期的法治环境，加快推进高水平对外开放。坚持以法治建设为着力点，切实保护市场主体合法权益。

　　也须以需求导向为主线为市场主体赋能。市场主体最需要的是公平和高效。要紧紧围绕市场主体所需所盼，坚持聚焦痛点难点，降低市场主体制度性交易成本。当前，尤其要注重积极导入数字工具，以数字治理创新为营商环境赋能增效，全面提高政府治理和公共服务的敏捷性、动态性、精准性和有效性。（冯利华）