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提升预算透明度

来源:经济日报2023-01-16 10:58

  作者:曾金华

  预算经常被称为政府收支的“账本”,受到社会的广泛关注。近日,财政部发布2021年度地方预决算公开度排行榜显示,地方政府和部门预决算基本实现应公开尽公开。同时,部分地方预决算公开仍存在问题,比如,有的部门未公开或未及时公开预决算,部分地方和部门公开内容不够完整和细化,甚至不准确。在推动稳预期、促发展中,必须重视预决算公开的重要性。

  凡事预则立,不预则废。预算不仅仅是“账本”,更是明确反映了政府这一年要干什么以及如何保障各项政策落实的“军需粮草”。近期,各地两会陆续召开,预算报告也成为重要焦点,特别是预算充分体现积极的财政政策加力提效,为强信心、稳经济、促发展提供了有力保障。比如,广东省从两个方面进行具体安排,一方面是财政支出强度加力、专项债稳投资加力、财力下沉基层加力,另一方面从助企纾困政策、优化支出结构、深化预算改革三方面提升效能。江西省预算报告明确,2023年将支持经济复苏向好,坚持扩大内需,把恢复和扩大消费摆在优先位置,新增130多亿元项目支出用于经济发展、民生保障。

  从各地预算报告可以看出,预算事关重大,与经济社会发展紧密相连。可以说,预算是政府活动的一面镜子,人民群众从中看到政府保障改善民生和提供公共服务的举措,市场主体则从中看到政府支出方向、助企纾困政策。正因如此,预算能够在引导和稳定社会、市场主体预期和行为方面,发挥出重要作用。同时,要更好发挥这一作用,必须建立起规范透明、约束有力的预算制度。特别是预算只有充分实现“阳光化”,才能更好向全社会告知宏观经济政策,增强公众对政府行为的监督,从而推动各项政策落实到位。

  实际上,近年来我国大力推进预决算公开,各级政府和部门预决算按照要求已基本公开,而且公开越来越细化、及时。从项目支出到“三公”经费,都一一呈现在公众面前,接受检验和监督。

  同时,值得关注的是,预决算的透明度还需持续提升。正如财政部检查发现,部分地方预决算公开仍存在薄弱环节,有的部门未公开部门预决算,有的部门未在规定时限内向社会公开,有的地方和部门公开内容缺失关键要素、未按要求细化说明,甚至有的公开数据信息不准确。此外,有的部门公开内容可读性不够。虽然存在问题的地方和部门数量很少,仍从一个侧面反映了预决算公开还需不断完善、加强。

  一方面,预决算公开不能“躲猫猫”。法律明确规定了预决算公开的时限、细化程度以及程序,各地、各部门不能规避法律要求不予公开,而必须遵循“以公开为常态、不公开为例外”,按照法律规定加大预算信息公开力度,增强预算透明度。

  另一方面,预决算公开要持续提升质量。预算公开不是简单地为公开而公开,而是要全面反映政府收支有关情况。因此,不能满足于一般性的公开,要进一步扩大范围、细化内容,增强财政透明度,提升公开的及时性、完整性、规范性和可获得性。

  党的二十大报告明确了进一步深化财税体制改革重点举措,提出“健全现代预算制度”。通过向人民群众晒“明白账”,一定能让预算约束更有力,宏观政策落实更到位。(曾金华)

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