提升预算透明度

　　作者：曾金华

　　预算经常被称为政府收支的“账本”，受到社会的广泛关注。近日，财政部发布2021年度地方预决算公开度排行榜显示，地方政府和部门预决算基本实现应公开尽公开。同时，部分地方预决算公开仍存在问题，比如，有的部门未公开或未及时公开预决算，部分地方和部门公开内容不够完整和细化，甚至不准确。在推动稳预期、促发展中，必须重视预决算公开的重要性。

　　凡事预则立，不预则废。预算不仅仅是“账本”，更是明确反映了政府这一年要干什么以及如何保障各项政策落实的“军需粮草”。近期，各地两会陆续召开，预算报告也成为重要焦点，特别是预算充分体现积极的财政政策加力提效，为强信心、稳经济、促发展提供了有力保障。比如，广东省从两个方面进行具体安排，一方面是财政支出强度加力、专项债稳投资加力、财力下沉基层加力，另一方面从助企纾困政策、优化支出结构、深化预算改革三方面提升效能。江西省预算报告明确，2023年将支持经济复苏向好，坚持扩大内需，把恢复和扩大消费摆在优先位置，新增130多亿元项目支出用于经济发展、民生保障。

　　从各地预算报告可以看出，预算事关重大，与经济社会发展紧密相连。可以说，预算是政府活动的一面镜子，人民群众从中看到政府保障改善民生和提供公共服务的举措，市场主体则从中看到政府支出方向、助企纾困政策。正因如此，预算能够在引导和稳定社会、市场主体预期和行为方面，发挥出重要作用。同时，要更好发挥这一作用，必须建立起规范透明、约束有力的预算制度。特别是预算只有充分实现“阳光化”，才能更好向全社会告知宏观经济政策，增强公众对政府行为的监督，从而推动各项政策落实到位。

　　实际上，近年来我国大力推进预决算公开，各级政府和部门预决算按照要求已基本公开，而且公开越来越细化、及时。从项目支出到“三公”经费，都一一呈现在公众面前，接受检验和监督。

　　同时，值得关注的是，预决算的透明度还需持续提升。正如财政部检查发现，部分地方预决算公开仍存在薄弱环节，有的部门未公开部门预决算，有的部门未在规定时限内向社会公开，有的地方和部门公开内容缺失关键要素、未按要求细化说明，甚至有的公开数据信息不准确。此外，有的部门公开内容可读性不够。虽然存在问题的地方和部门数量很少，仍从一个侧面反映了预决算公开还需不断完善、加强。

　　一方面，预决算公开不能“躲猫猫”。法律明确规定了预决算公开的时限、细化程度以及程序，各地、各部门不能规避法律要求不予公开，而必须遵循“以公开为常态、不公开为例外”，按照法律规定加大预算信息公开力度，增强预算透明度。

　　另一方面，预决算公开要持续提升质量。预算公开不是简单地为公开而公开，而是要全面反映政府收支有关情况。因此，不能满足于一般性的公开，要进一步扩大范围、细化内容，增强财政透明度，提升公开的及时性、完整性、规范性和可获得性。

　　党的二十大报告明确了进一步深化财税体制改革重点举措，提出“健全现代预算制度”。通过向人民群众晒“明白账”，一定能让预算约束更有力，宏观政策落实更到位。（曾金华）